Дело № 2а-2615/2024

УИД 35RS0010-01-2024-000055-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 21 февраля 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Бароновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании решения незаконным,

установил:

13.03.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 2933 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

21.04.2023 Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планирования территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01.08.2023 по делу № решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 21.04.2023 № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2 933 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> признано незаконным. На Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность устранить указанные нарушения, в именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2 933 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения заявления во исполнение решение суда от 01.08.2023 принято решение от 29.09.2023 № в согласовании схемы отказано, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия который не истек.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что решение является незаконным, поскольку в первоначальном отказе от 21.04.2023 ссылки на постановление от 17.04.2023 не содержится, указано лишь на наличие земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством, наличие иных лиц ответчиком не подтверждено. Отказ от 29.09.2023 и постановление от 17.04.2023 нарушают его права, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и делает невозможным исполнение вступившего в законную силу решения суда по делу №

Просит суд, с учетом уточнения, признать незаконным постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 17.04.2023 № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории», по утверждению схемы земельного участка площадью 7 864 кв.м. в д. Снасудово Вологодского муниципального округа; признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 29.10.2023 № об отказе в предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 2 933 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; взыскать госпошлину 300 руб.

Административный истец в судебное заседание не явился, действовал через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил отзыв, в котором поддержал доводы решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просил в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в п. 8 ст.39.15 ЗК РФ и являются исчерпывающими. К таким основаниям в частности относится случаи, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1,2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В материалы дела представлено постановление администрации Вологодского муниципального округа № от 17.04.2023 в соответствии с п. 27 которого утверждена схема расположения земельного участка с условным номером №ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 7 864 кв.м. (категория земель – земли населённых пунктов), образуемого из земель, государственная собственность до разграничения, расположенного в территориальной зоне - зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – благоустройство территории 12.0.2, согласно приложению № к настоящему постановлению и установить местоположение земельного участка – 

<

адрес>. 

Представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории.

В соответствии с п. 4, 6 ст. 39.15 ЗК РФ Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, учитывая, что с заявлением ФИО1 обратился 13.03.2023, т.е. до вынесения постановления от 17.04.2023, указанное постановление в части п. 27 нарушает права Коврова на осуществление его прав и право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании п. 27 постановления незаконным.

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, утвержденная Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 2023 года, согласно которой у земельного участка с условным номером 3У1 площадью 2 933 кв.м., с местоположением 

<

адрес> и видом разрешенного использования: ведение огородничества, установлены следующие координаты характерных точек:

Описание характерных точек границ 

Координаты, м 

X 

Y 

Н1 

№ 

№ 

Н2 

№ 

№ 

Н3 

№ 

№ 

Н4 

№ 

№ 

Н5 

№ 

№ 

Н6 

№ 

№ 

Н7 

№ 

№ 

Н1 

№ 

№

В силу п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В материалы дела каких-либо документов, подтверждающих обоснованность принятого административным ответчиком решения не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления не было оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103, 111 КАС РФ взысканию с административного ответчика в пользу административного истца подлежат расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным п. 27 постановления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 17.04.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 7 864 кв.м. (категория земель – земли населённых пунктов), образуемого из земель, государственная собственность до разграничения, расположенного в территориальной зоне - зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – благоустройство территории 12.0.2, согласно приложению № к настоящему постановлению и установлением местоположения земельного участка – 

<

адрес>

Признать незаконным решение Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом от 21.04.2023 №

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, 

<

данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года.