Дело № 2-1629/2024

91RS0006-01-2024-001680-63 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к совершению определённых действий, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Минимущества Крыма) о признании незаконным решения об отказе в приеме и рассмотрении её заявлений о предварительном согласовании схем расположения земельных участков, возложении на ответчика обязанности рассмотреть её заявления, о компенсации морального вреда в сумме 40 000 рублей, взыскании судебных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась к ответчику с заявлениями об утверждении 4 схем земельных участков, расположенных на территории Песчановского сельского поселения Республики Крым, для получения их в аренду для ведения огородничества (код 13.1). Заявления с документами она подала на основании положений Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка" (утверждённого Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.08.2018 г. № 432. Решениями ответчика, изложенными в письмах от 04 марта 2024 г., истцу отказано в приеме и рассмотрении её заявлений. Оспариваемые решения мотивированы тем, что заявления и документы поданы в МИЗО почтовым отправлением. 

С принятыми решениями ФИО1 не согласна, указывает на то, что положениями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка не запрещается подача заявления посредством почтового отправления. Административным регламентом (п. 2.9) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. В приеме заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть отказано непосредственно в момент представления такого заявления и документов (в случае личного обращения заявителя в Минимущество).

Истец указывает на то, что соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. В соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: или принятие приказа Минимущества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, или мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2.8. Административного регламента, Минимущество при предоставлении государственной услуги не вправе отказывать в приеме заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, если документы поданы в соответствии с обнародованной информацией Минимущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель имеет право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Таким образом, закон не содержит запрета на направление заявителем документов почтовой корреспонденцией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка рассмотрения обращений граждан в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого приказом министерства № 916 от 19.10.2016 года, обращение в виде заявления – это просьба гражданина в содействии в реализации конституционных прав. В соответствии с пунктом 5.2.1. Порядка, обращения могут быть доставлены лично, а также почтовым отправлением. В соответствии с пунктом 5.6.2. вышеуказанного Порядка, при направлении заявителям ответов на обращения, в обязательном порядке возвращаются приложенные к ним оригиналы документов. В отказе заместителя министра указано, что истец может повторно подать заявления с документами и электронными носителями, однако ни схемы земельных участков, ни электронный носитель, за которые истец заплатил денежные суммы и являющиеся его собственностью, ему не возвращены, что повлечет за собой дополнительные расходы при повторном обращении.

Истец полагает, что неправомерными действиями ответчика ей причинён моральный вред, который выразился в том, что она ощутила беспомощность и унижения при возможном внесудебном порядке разрешения вопросов по её обращениям. Полагает, что действия ответчика были незаконными, направленными на умышленное создание для неё препятствий в реализации её конституционных прав. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. 

В соответствии с п. 4.3. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» должностные лица Минимущества несут ответственность за несоблюдение сроков и порядка предоставления государственной услуги, неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего административного регламента в соответствии с действующим законодательством.

Истец в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и о поддержке заявленных исковых требований.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Статьями 55, 56 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что 21 февраля 2024 года почтовой корреспонденцией посредством ГУП РК «Почта Крыма» истец ФИО1 обратилась в Минимущество Крыма с четырьмя заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Песчановского сельского поселения Республики Крым, с приложением схем расположения земельных участков. 

Указанные заявления зарегистрированы в Минимущество Крыма 26 февраля 2024 г. (л.д. 24, 27, 28, 31, 32, 33, 36, 39).

Решениями Минимущества Крыма, изложенным в письмах от 04 марта 2024 г. исх. № 16929/01-11/1, № 16939/01-11/1, № 16940/01-11/1, № 16942/01-11/1 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что она обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка посредством направления заявления почтовым отправлением, что противоречит требованиям ст. ст. 7, 10 Федерального закона № 210-ФЗ и положениям административного регламента (л.д. 8-12).

С принятыми решениями не может согласиться суд по следующим основаниям. 

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ). 

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в частности, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1).

В силу ст. 7 Закона № 210-ФЗ, заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр (ч. 1.1). В целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ч. 10).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 2).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на получение государственной услуги по утверждению схемы расположения меры земельного участка гражданин вправе реализовать путем обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган. Гражданин подать такое заявление и необходимые документы, в случае если обязанность по их представлению возложена на него, может как лично в компетентный орган, путем обращения в многофункциональный центр либо электронным способом с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также иным способом по его выбору. При этом способ подачи заявления не может влиять на возможность реализации гражданином права, поскольку не влияет каким-либо образом на условия возникновения права как такового, а также не может быть поставлено в зависимость от способа подачи гражданином заявления на ее предоставление.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 7 марта 2018 года № 432 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: - принятие приказа Минимущества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - предоставление мотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2.9 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является неустановление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (непредъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность); 

- специалисту Минимущества, ответственному за прием документов, не представлены оригиналы документов, подтверждающих право лица на осуществление подачи заявления, в случае, если обратилось доверенное лицо либо представитель заявителя;

- заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

- если заявление не подписано заявителем, не соответствует положениям настоящего административного регламента, подано в иной уполномоченный орган.

В приеме заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть отказано непосредственно в момент представления такого заявления и документов (в случае личного обращения заявителя в Минимущество).

Отказ в приеме заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемых к нему документов в иных случаях не допускается.

Как усматривается из материалов дела, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка истцом была направлена копия паспорта гражданина Российской Федерации, а поэтому, с учетом вышеприведенных нормативных актов, у ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме заявлений о предоставлении государственной услуги по мотивам неустановления личности заявителя. 

При таких обстоятельствах суд считает незаконными решения Минимущества Крыма, изложенные в письмах от от 04 марта 2024 г. исх. № 16929/01-11/1, № 16939/01-11/1, № 16940/01-11/1, № 16942/01-11/1, как нарушающие законные права и интересы истца.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), реализация которого гарантируется конституционной обязанностью государства в случае нарушения органами публичной власти и их должностными лицами прав, охраняемых законом, обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию, и компенсации причиненного ущерба (ст. 52), а также государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45, ст. 46).

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда). 

При этом суд учитывает, что предусмотренный действующим законодательством механизм защиты личных неимущественных прав, предоставляя гражданам возможность самостоятельно выбирать адекватные способы судебной защиты, не освобождает их от бремени доказывания самого факта причинения морального вреда и обоснования размера денежной компенсации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2004 г. № 276-О, от 18 января 2011 г. № 47-О-О, от 2 июля 2015 г. № 1540-О), в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда, поскольку достаточных допустимых доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинением морального вреда в ходе рассмотрения настоящего дела установлено не было.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенные в письмах от 04 марта 2024 г. исх. № 16929/01-11/1, № 16939/01-11/1, № 16940/01-11/1, № 16942/01-11/1.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2024 года.

Судья Г.С. Атаманюк