Материал № 12-6

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении.

Гор. Нея 10 февраля 2020 года

Судья Нейского районного суда Костромской области Верховский А.В., при секретаре Озеровой О.И., рассмотрев в помещении районного суда, дело по жалобе ОГБУЗ «Нейская районная больница» на постановление о наложении административного взыскания за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОГБУЗ «Нейская районная больница» расположенное по адресу: Костромская область, г. Нея территория больницы подвергнуто административному наказанию - штрафу в сумме 65000 рублей,

Выслушав объяснения главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО5, представителя ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6, исследовав материалы дела, судья 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОГБУЗ «Нейская районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 65000 рублей, на основании ст. 5.27.1 ч. 4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В жалобе на постановление о наложении административного взыскания за невыполнение обязанностей о необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО5 просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в соответствии с номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала как Приложение а Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 июля 2011 года фельдшер скорой медицинской помощи и фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи разные должности одного структурного подразделения и типовые нормы выдачи СИЗ работникам должны выполняться в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н, что прописывается также в коллективном договоре ОГБУЗ «Нейская районная больница» на период 2019-2022 годов, но с необходимостью разделения на требования выдаси СИЗ в соответствии с разными разделами. Фельдшер по приему вызовов - п. 22 раздела 7 Приказа от 1 сентября 2010 года № 777н, Фельдшер скорой помощи (выездной бригады) - п.14 Приказа от 1 сентября 2010 года № 777н. Должностная инструкция, разработанная в ОГБУЗ «Нейская районная больница», на фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам содержат его обязанности не связанные с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО5 жалобу на постановление о наложении административного взыскания за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты поддерживает и пояснил, чтокроме того, что написано в жалобе может добавить только то, что инспектором осмотрены документы, которые относятся к фельдшерам по вызовам, а зимняя одежда нужна только фельдшерам на выездах. Фельдшера по вызовам не выходят из помещения и одежда им не положена. Они дежурят только на телефоне. А зимняя одежда предусмотрена только для фельдшеров на выездах.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6 жалобу на постановление о наложении административного взыскания за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты поддерживает и пояснила, что фельдшера по вызовам выполняют свою функцию по работе в помещении. Они, как диспетчера, принимают вызова, но сами на них не выезжают.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Костромской области отсутствует, о дне и времени уведомлялись надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства по делу в их совокупности, проверив доводы жалобы, судья считает, данную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 5.27.1 ч. 4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных гл. 5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения в сфере охраны труда. При этом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», образует нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой проверки соблюдения законодательства о труде, проведенной ГИТ в Костромской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОГБУЗ «Нейская районная больница», расположенном по адресу: Костромская область, г. Нея территория больницы, были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что юридическое лицо ОГБУЗ «Нейская районная больница» Костромской области не обеспечило надлежащее исполнение возложенных ст. 112 абз. 6 ТК РФ обязанностей по соблюдению действующего законодательства, а именно приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором труда ГИТ в Костромской области в отношении ОГБУЗ «Нейская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Вместе с тем, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 не исследовала вопрос о том, какие работы выполняются фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи, каков объем должностных обязанностей фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи, с каким вредным воздействием связаны выполняемые им работы, какой конкретной нормой предусмотрен объем подлежащих выдаче средств индивидуальной защиты фельдшеру по приему вызовов скорой медицинской помощи, поскольку вменяемая статья предусматривает возникновение административной ответственности только при наличии нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, квалификации вмененного деяния.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением однако профессия фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи в них не предусмотрена.

Согласно должностной инструкции фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи, в должностные обязанности входит: осуществлять прием и своевременную передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществлять оперативное руководство всеми выездными бригадами и в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания; в любое время смены обязана знать место нахождения бригад, контролирует оперативность работы выездных бригад, время убытия, время прибытия, время выполнения вызова; немедленно информировать администрацию медицинской организации о всех чрезвычайных происшествиях, осуществлять связь с органами местной власти, управлением внутренних дел, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами; информирует население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; уметь пользоваться современными средствами связи и передачи информации; осуществлять первичную консультацию по неотложным действиям и помощи до приезда бригады; руководствоваться в работе инструкциями по службе, приказами и распоряжениями администрации учреждения; добросовестно исполнять свои должностные обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда производственной санитарии, соблюдать требования пожарной безопасности; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю, либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. 

В соответствии с п. 14 типовых норм утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н костюмом зимний утепленный и головным убором зимний, должны быть обеспечены врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи при оказании неотложной медицинской помощи.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 г. № 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года № 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истца как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

Из изложенного следует, что должность фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде не подпадает под нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты, перечисленными в пункте 14 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты.

Поскольку в силу статьи 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что ОГБУЗ «Нейская районная больница» допустило нарушение, выразившееся в необеспечении фельдшеров по приему вызовов и передаче их выездной бригаде ФИО1, ФИО2 и ФИО3 костюмом зимним утепленным и головным убором зимним, не могут служить основанием для привлечения ОГБУЗ «Нейская районная больница» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ОГБУЗ «Нейская районная больница» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7 ч. 1 п. 3, 30.9 ч. 2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении юридического лица ОГБУЗ «Нейская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Костромской областной суд с подачей жалобы через Нейский районный суд со дня получения копии решения.

Судья: А.В. ВЕРХОВСКИЙ