07RS0001-02-2025-003714-75

Дело № 2-5055/2025

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 07 августа 2025 года

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего – судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием представителя ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик» ФИО1, действующей по доверенности от 15.05.2025 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» о признании нарушением порядка организации и проведения торгов, возложении обязанности на организатора торгов внести изменения в аукционную документацию, не противоречащую действующему законодательству и признании результатов аукциона недействительными, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», в котором просит:

- признать нарушением порядка организации и проведения торгов;

- возложить обязанность на организатора торгов внести изменения в аукционную документацию, не противоречащую действующему законодательству;

- признать результаты аукциона недействительными. 

Заявленные требования мотивированы следующим.

На основании Постановление от 14 апреля 2025 года № 844 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» опубликовал Извещение № № о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 403,0 кв.м., с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Прием заявок до 17.06.2025 г. Проведение торгов назначено на 20.06.2024 г. 14:00:00 (МСК).

Торги проводятся с использованием электронной площадки «Сбербанк АСТ».

Ссылка - https://utp.sberbaJVbk-ast.ru/AP/№BT/PurchaseView/21/0/0/3091409.

Предмет аукциона: Электронный аукциона право заключения договора аренды земельного участка площадью 403,0кв.м. с кадастровым. N№ расположенный по адресу : 

<

адрес>

ФИО2 была подана заявка в аукционе по представленному лоту. В соответствии с данным основанием истец хочет заявить о серьёзных нарушениях, допущенных организатором аукциона в ходе его проведения.

Указанные нарушения не позволили ФИО2 и другим участникам аукциона получить достоверную информацию о представленном лоте, нарушили саму процедуру проведения аукциона, а также частично ограничили законную конкуренцию между участниками торгов. Данные обстоятельства не позволили участникам законно и спокойно участвовать в аукционе по вышеуказанному лоту, так как существует объективная возможность признать торги недействительными с последующим изъятием земельного участка лота № 1 у победителя.

Земельный участок лот № 1 нельзя было выставлять на представленном аукционе на право заключения договора аренды, считает истец, ссылаясь на п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Также считает истец, что не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции для лота № 1 в нарушение пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). В соответствии с кодом 12.0.2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № п/0412 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Для индивидуального жилищного строительства предполагает размещение капитальных стационарных строений и сооружений. В соответствии с видом разрешенного использования представленных земельных участков, указанном в извещении о проведении аукциона (Благоустройство территории (код 12.0.2)) на территориях лотов № 1 и № 2 явно предусматривается строительство зданий и сооружений (на основании Классификатора). В связи с данным фактом организатор аукциона обязан предоставлять в извещении полные сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции (о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства). Но на протяжении всего текста извещения о проведении аукциона вышеуказанная информация не обговаривается. Указанные сведения носят основополагающий характер при будущем использовании земельного участка по назначению для размещения вышеуказанных строений. Их отсутствие ограничивает в правах как всех потенциальных участников аукциона, так и его победителя. В случае последующего неправильного использования (по вине организатора аукциона) земельных участков лотов № 1 и № 2, возможен законный факт изъятия их у участников, победивших в данных торгах. Указанные риски произошли лишь в связи с незаконными действиями организатора торгов, и данный факт требует немедленного исправления с его же стороны.

Отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения для лота № 1 : В соответствии с пп. 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. В соответствии с п. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно- технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с четом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям. 

Помимо сведений о предельных параметрах разрешенного строительства и реконструкции организатор аукциона в связи с видом разрешенного использования земельных участков лотов № 1 и № 2 был обязан также предоставить информацию возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Организатор аукциона обязан был предоставить полную информацию о сетях газо- тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетях связи.

Но, как и в предыдущем пункте жалобы, указанная информация никак не предоставляется организатором торгов. Данная информация носит также основополагающий характер и является жизненно необходимой для последующего использования земельных участков по назначению. Следовательно, ее отсутствие ведёт к прямому нарушению как прав истца как участника аукциона (увеличение затрат на доступ к информации, которая должна была предоставляться на безвозмездной основе организатором торгов, так как это является его прямой обязанностью), так и всей процедуры торгов в целом.

Извещение о проведении аукциона не содержит все виды разрешенного использования земельных участков лотов № 1 и № 2, предусмотренные правилами землепользования и застройки: В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания, сооружения). Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11). Согласно Письму ФАС России от 25.09.2020 № ИА/83159/20 предоставление возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков из предусмотренных правилами землепользования и застройки повышает инвестиционную привлекательность земельного участка, способствует развитию конкуренции при проведении аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договора аренды земельных участков. 

Также в обоснование своих требований ФИО2 ссылается на ст.ст. 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организатор аукциона в заявке на участие нарушил требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Заявка не содержит обязательных в соответствии с приказом условий, а именно: не содержит цель получения согласия, срок его получения, и объем получаемых персональных данных. 

Отсутствие данной информации в составе заявки, делает невозможным исполнение положений пункта 9 и пункта 15 статьи 39,12 Земельного кодекса Российской Федерации, так как публичное размещение персональных данных без согласия, оформленного согласно требованиям закона о персональных данных лица, чьи данные размещаются, невозможно. Считает истец, что подавая свою заявку на участие в аукционе, она должна обладать информацией о целях, сроках и объеме обработки ее персональных данных.

Таким образом, организатор торгов обязан разместить в составе извещения форму согласия на обработку персональных данных согласно Приказу № 18 или привести форму заявки в соответствие с требованиями, установленными к содержанию согласию на обработку персональных данных.

Также в процессе аукциона наблюдалось использование интеллектуальных систем (ботов) в процедуре торгов одним из участников аукциона.

На основании всей приведенной аргументации, считает истец проведенные торги незаконными и, как следствие, их результаты недействительными, а действия организатора аукциона – противоречащими Российской правовой системе. В связи с этим истец считает необходимым аннулирование результатов представленного аукциона и проведение новых торгов, но уже в соответствии с законом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о.Нальчик» иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства истец ФИО2, представитель Местной администрации г.о.Нальчик, представитель АО «Сбербанк –АСТ» в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание участников дела. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как указано в статье 93 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", торги могут быть признаны недействительными по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством (пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень лиц, которые не могут участвовать в публичных торгах, а именно должник, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работники указанных организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также члены семей соответствующих физических лиц.

Какие-либо иные критерии участников для допуска к участию в торгах, проводимых в рамках исполнительного производства, не установлены.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного кодекса (пункт 2).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 71 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица, которое будет восстановлено в случае признания торгов недействительными.

Нарушения при проведении торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушениями не затрагиваются, и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, к обстоятельствам подлежащим доказыванию относится не только нарушения, допущенные организатором, или злоупотребление правом со стороны участников, но и их влияние на результаты торгов, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Вместе с тем, указанные в приведенных выше нормах материального права и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов недействительными, судом не установлены и истцом в обоснование своих доводов не представлены. 

Как указывает истец в своем заявлении и это подтверждается материалами дела на основании Постановление от 14 апреля 2025 года № 844 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» опубликовал Извещение № № о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 403,0 кв.м., с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Прием заявок до 17.06.2025 г. Проведение торгов назначено на 20.06.2024 г. 14:00:00 (МСК).

Торги проводятся с использованием электронной площадки «Сбербанк АСТ».

Ссылка - https://utp.sberbaJVbk-ast.ru/AP/№BT/PurchaseView/21/0/0/3091409.

Предмет аукциона: Электронный аукциона право заключения договора аренды земельного участка площадью 403,0кв.м. с кадастровым. N№, расположенный по адресу : 

<

адрес>

Торги состоялись и был определен победитель торгов.

Каких – либо нарушений, которые бы не позволили истцу и другим участникам аукциона получить достоверную информацию о представленном лоте, нарушений процедуры проведения аукциона, а также частичного ограничения законной конкуренцию между участниками торгов, судом не установлено и доказательств в обоснование своих утверждений истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (паспорт серии №) к Местной администрации г.о. Нальчик (ИНН 

<

***>) и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (ИНН:

<

***>) о признании нарушением порядка организации и проведения торгов, возложении обязанности на организатора торгов внести изменения в аукционную документацию, не противоречащую действующему законодательству и признании результатов аукциона недействительными оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 августа 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов