Судья Донгак А.А. Дело № 12-1318/2025 (№ 21-277/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 25 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Кызыла ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 марта 2025 года АД №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Кызыла, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ** межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 марта 2025 года АД №-АП мэрия г. Кызыла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник мэрии города Кызыла ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указав, что существенное значение для определения наличия состава административного правонарушения является наличие или отсутствие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа. В качестве доказательств уважительности неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, судебному приставу-исполнителю, а также суду были представлены подтверждающие документы о мерах, направленных на исполнение судебного акта, которым соответствующая оценка должностным лицом и судьей городского суда не дана. Считает, что имеются основания для замены наказания на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведения о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий вследствие неисполнения мэрией г. Кызыла требований исполнительного документа отсутствуют.

В судебное заседание защитник мэрии г. Кызыла ФИО1, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО2 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июля 2024 года, вступившим в законную силу 13 ноября 2024 года, на мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставить Ш. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м. и не более 25 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО3 от 23 декабря 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении мэрии г. Кызыла.

Установлен 5-тидневный срок со дня получения должником указанного постановления для исполнения требований исполнительного документа, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

В установленный срок должником – мэрией г. Кызыла требования исполнительного листа не исполнены, в этой связи 14 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 3 марта 2025 года (л.д.36-37). 

4 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем в адрес мэрии г. Кызыла направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (л.д.37).

6 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении мэрии г. Кызыла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

13 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 марта 2025 года АД №-АП мэрия г. Кызыла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении содержится достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях мэрии города Кызыла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи городского суда следует согласиться исходя из следующего.

Факт неисполнения мэрий города Кызыла требований исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждается материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в их совокупности, в связи с чем выводы о наличии в действиях мэрии города Кызыла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются верными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения мэрии г. Кызыла к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы о наличии уважительных причин неисполнения судебного решения, поскольку мэрий города Кызыла приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, несостоятельны по следующим основаниям. 

Обращение мэрии г. Кызыла в августе-сентябре 2022 года в прокуратуру Республики Тыва о необходимости разработки нормативного правового акта, регулирующего вопросы финансирования за счёт бюджета Республики Тыва мероприятий по обеспечению жильём инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2025 года, направленное в адрес главы Республики Тыва прокуратурой Республики Тыва представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения жилищных прав социально уязвимых категорий граждан от 16 сентября 2022 года, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 июня 2024 года и дополнительное решение суда от 5 июля 2024 года, которыми признано незаконным бездействие Правительства Республики Тыва, выразившееся в неисполнении полномочий по определению порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 1 января 2005 года, а также по определению уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 1 января 2005 года, не свидетельствуют об уважительности причин неисполнения решения суда, поскольку решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 июня 2024 года и дополнительное решение суда от 5 июля 2024 года отменены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года, доводы, изложенные в представлении прокурора, также опровергнуты принятым апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва, оставленным без изменения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции.

Обращение мэрии г. Кызыла к министру земельных и имущественных отношений Республики Тыва Допуй-оолу А.А. от 29 мая 2024 года не связано с предоставлением жилого помещения Ш..

Обращение мэрии г. Кызыла к первому заместителю Правительства Республики Тыва, председателю межведомственной комиссии по вопросам распределения жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва ФИО4, министру земельных и имущественных отношений Допуй-оолу А.А. от 11 декабря 2024 года об обеспечении жилыми помещениями инвалидов, в том числе Ш. также не свидетельствует об уважительности причин неисполнения решения суда, поскольку обязанность предоставить жилое помещение Ш. была возложена судебным решением на мэрию **.

Письмо министру финансов Республики Тыва Достаю О.С. о предоставлении финансирования на обеспечение жильём инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2025 года, направлено только 21 апреля 2025 года, после истечения нового срока, установленного для исполнения решения суда и после вынесения постановления о назначении административного наказания. 

Отсутствие свободных жилых помещений, направление обращений об обеспечении взыскателей жилыми помещениями, о невозможности его исполнения в установленные сроки в связи с недостаточностью бюджетного финансирования, не освобождают должника от исполнения вступившего в законную силу судебного решения, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено. 

Приведенные в жалобах причины неисполнения судебного решения в установленный срок не свидетельствуют о том, что мэрия г. Кызыла приняла все зависящие от неё меры, направленные на исполнение судебного решения, а также о том, что эти меры были полными и исчерпывающими.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.12.2009 года № 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), обеспечение органами местного самоуправления жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации; при этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Как установлено апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 12 декабря 2024 года дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2023-2025 годы предоставлены всем муниципальным районам Республики Тыва и одному городскому округу, за исключением только городского округа г. Кызыл Республики Тыва. 

Неконструктивность и спорность отношений органов местного самоуправления с органами власти субъекта, не являются объективными причинами, ввиду которых может быть не исполнен исполнительный документ, в том числе во вновь установленный срок его исполнения.

На основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Обращение мэрии города Кызыла 21 апреля 2025 года (после привлечения к административной ответственности) в Министерство финансов Республики Тыва о возмещении предстоящих расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе Ш., не свидетельствует о выполнении условия, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поэтому оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство вступил в законную силу 20 августа 2024 года, на день вынесения судебного решения Ш. уже был принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий муниципальным органом. При таких условиях нет оснований полагать, что обращение мэрии города Кызыла 21 апреля 2025 года в Министерство финансов Республики Тыва о возмещении предстоящих расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, является своевременным и определяющим срок исполнения исполнительного документа.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совокупность обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в рассматриваемой ситуации отсутствует, так как правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях мэрии г. Кызыла объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 17 марта 2025 года АД №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника мэрии города Кызыла ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья С.А. Железнякова