Производство № 2-6146/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004286-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г., 

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначения трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование которого указал, что 28.06.2020 года истец обратился в УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) в назначении пенсии истцу отказано, поскольку на момент его обращения с заявлением недостаточно специального стажа. Специальный стаж истца установлен 01 год 08 месяцев 28 дней, при этом в подсчет стажа не были включены периоды работы истца в должности начальника смены топливно-транспортного цеха. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку картой аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждается класс вредности по занимаемой должности, в связи с чем положена досрочная страховая пенсия. 

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в назначении пенсии от 01.09.2020 года № 190006/20; признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода трудовой деятельности с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 28.06.2020 года - в должности начальника смены цеха топливоподачи; признать условия труда ФИО1 в период с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала АО «ДГК» «Амурская генерация» в должности начальника смены топливно-транспортного цеха соответствующими условиям труда по должности начальника смены топливоподачи (код позиции 21400006-24043); обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды трудовой деятельности с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 28.06.2020 года - в должности начальника смены цеха топливоподачи; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить пенсию с момента наступления права – с 20.06.2020 года; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях заявления настаивали, пояснили об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, указали, что ФИО1 находился на рабочем месте не менее 80 % рабочего времени каждый день. В процессе трудовой деятельности проводилась аттестация рабочих мест, где было указано, что истец имеет право на льготную пенсию. В связи с этим полагали, что отказ в назначении пенсии УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) незаконен, просили требования искового заявления удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика требования искового заявления не признал, в обоснование своих возражений указал, что для назначения пенсии по льготным основаниям должны быть соблюдены 2 условия – соответствие наименования занимаемой должности и полная занятость на рабочем месте. В представленной экспертизе условий труда указанные условия в отношении спорных периодов работы истца не установлены. Кроме того, код льготы работодателем в отношении истца не был представлен. В связи сизложенным полагал, что решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) законное, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов отказного дела, 28.06.2020 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст. 30 п. 1 п.п. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 01 января 2015 года устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. 

При этом Закон № 173-ФЗ с 01 января 2015 года применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400–ФЗ. 

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда. 

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам. 

Согласно материалам дела, в виду недостаточности специального стажа в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 отказано. 

Как следует из решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 01.09.2020 года № 190006/20, при определении права рассмотрены и не включены в стаж с особыми условиями труда периоды работы истца в должности начальника смены топливно-транспортного цеха СП «Благовещенская «ТЭЦ» филиал «Амурская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № 2 от 26.01.1991 года и отсутствует документальное подтверждение занятости в цехе топливоподачи при условии применения твердого топлива в соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991 года, индивидуальные сведения о периодах работы работодателем представлены без кода льготы (п. 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ). 

Проверяя обоснованность не включения периодов работы истца в стаж с особыми условиями труда, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, а также с применением Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение пенсии, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 (далее Список № 2). 

В соответствии с разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2, правом на досрочное назначение пенсии пользуются начальники смен котельных, турбинных (парогазотурбинных), котлотурбинных, пылеприготовительных цехов и цехов топливоподачи (код позиции 2140000б-24043). 

Из анализа указанных правовых актов следует, что ныне действующим законодательством предусмотрено право руководителей и специалистов, занятых на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики, на досрочное назначение трудовой пенсии. 

Согласно копии трудовой книжки истца ФИО1, выданной 05.08.1987 года, серии АТ-III № 7917498, справке, уточняющей занятость СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала АО «ДГК» «Амурская генерация» № 12 от 15.06.2020 года, ФИО1 с 01.03.1997 года по настоящее время работает в должности начальника смены цеха топливоподачи (топливно-транспортного цеха).

Учитывая требование о занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня (рабочей недели), суд исходит из презумпции, что граждане, работающие по трудовому договору на определенных работах, дающих право на пенсионные льготы, были заняты на таких работах постоянно. Основанием для исключения тех или иных периодов из их специального трудового стажа должны быть доказательства их занятости в течение неполного рабочего дня (неполной рабочей недели). При этом суд полагает, что бремя сбора и предоставления таких доказательств должно лежать на органах, осуществляющих пенсионное обеспечение. 

Согласно выводам заключения УЗН Амурской области от 08.06.2021 года № 01-09/2446 «О проведении экспертизы условий труда ФИО1» условия труда ФИО1, работавшего с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года начальником смены в топливно-транспортном цехе СП «Благовещенская ТЭЦ» ОАО «Амурэнерго» (филиал ОАО «Амурэнерго» Благовещенская ТЭЦ, СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК»), с 01.01.2015 года по настоящее время начальником смены в цехе топливоподачи СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК», соответствуют условиям труда начальника смены цеха топливоподачи, в котором применяется твердое топливо (уголь). 

Кроме того, заключением УЗН Амурской области от 08.06.2021 года № 01-09/2446 установлено, что топливно-транспортный цех СП «Благовещенская ТЭЦ» ОАО «Амурэнерго» (филиал ОАО «Амурэнерго» Благовещенская ТЭЦ) и цех топливоподачи СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» АО «ДГК» на протяжении всей деятельности обеспечивали бесперебойное поступление твердого топлива (угля) в котельный цех. 

Обстоятельства выполнения истцом трудовых обязанностей по должности начальника смены цеха топливоподачи (топливно-транспортном цеха), в котором применяется твердое топливо (уголь), то есть выполнение работы связанной с тяжелыми условиями труда, с полной занятостью не менее 80 % рабочего времени, также подтверждаются представленными стороной истца лицевыми счетами, расчетными листками в отношении ФИО1 за период с 1997 года по 2021 год, а также картами аттестации рабочих мест. 

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), периодработы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выводы заключения экспертизы условий труда в совокупности в иными представленными истцом документами, подтверждающими его полную занятость в течение полного рабочего дня на работах, связанных с тяжелыми условиями труда, в спорные периоды, которые нашли свое подтверждение, что характер работы истца соответствовал Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиямитруда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, истец работал в течение полного рабочего дня, работал в организации, занимающейся технологическим процессом производства тепловой энергии и электрической энергии, работа была связана с вредными условиями труда. Данные обстоятельства подтверждены как документами, имеющимися в материалах дела, так и заключением государственной экспертизы условий труда. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исключение рассматриваемых периодов работы ФИО1 из специального стажа для досрочного назначения пенсии является необоснованным, а отказ Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске (межрайонное) в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» – незаконным. В связи с этим указанные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. 

При этом, учитывая выводы заключения условий труда, суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению и требования ФИО1 о признании условий его труда в период с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 28.06.2020 года в должности начальника смены цеха топливоподачи соответствующими условиям труда по должности начальника смены топливоподачи (код позиции2140000б-24043).

Таким образом, учитывая, что условия труда ФИО1 в период с 01.03.1997 года по 28.06.2020 года соответствовали условиям труда по должности начальника смены топливоподачи, и из специального стажа не обосновано были исключены периоды работы ФИО1 с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 13.02.2019 года, с 16.02.2019 года по 28.06.2020 года в должности начальника смены цеха топливоподачи, требования истца о признании незаконным решения от 01.09.2020 года № 190006/20 об отказе в назначении истцу пенсии обоснованные и подлежат удовлетворению. 

Возражения ответчика относительно того, что индивидуальные сведения о периодах работы работодателем представлены без кода льготы судом признаются надуманными, опровергающимися перепиской УПФР с работодателем истца, сведениями СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала АО «ДГК» «Амурская генерация» от 01.06.2021 года, из которых видно, что по периоду работы с 01.03.1997 года по 31.12.2006 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха филиала «Благовещенская ТЭЦ» ОАО «Амурэнерго» и с 01.01.2007 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха СП «Благовещенская ТЭЦ» филиала «Амурская генерация» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» сведения о работе истца были представлены в ПФР без кода льготы на основании письма заместителя управляющего ОПФР по Амурской области ФИО4 № 06-Р-485 от 29.10.2010 года и письма начальника Управления ПФР в г. Благовещенске Амурской области ФИО5 № 01-23/563 от 04.08.2019 года. По мнению пенсионных органов, работа в должности начальника смены топливно-транспортного цеха Благовещенской ТЭЦ не давала право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2, хотя предприятие сообщало в ОПФР по Амурской области и о заключении экспертизы условий труда от 23.12.2008 года, и о принятых судами решениях о досрочном назначении пенсии по старости людям, работавшим на Благовещенской ТЭЦ в этой должности. Учитывая вышеизложенное, сведения по должности начальник смены топливно-транспортного цеха Благовещенской ТЭЦ просто не могли быть поданы работодателем в ПФР с кодом льготы, в таком виде они ПФР не принимались. По периоду работы с 01.01.2015 года корректировка по данным сведениям была произведена работодателем во исполнение Акта по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже от 29.07.2020 года № 77 УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное). Согласно заключению по данному Акту «индивидуальные сведения по льготному стажу за 2009, 2015-2020 г. являются недостоверными, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ», «рекомендовано предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений за 2009, 2015-2020 без кода льготы», «предоставить корректирующие формы необходимо в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего Акта». Таким образом, предоставление сведений о периодах работы истца без кода льготы является не инициативой работодателя, а исключительно инициативой Пенсионного фонда РФ. По мнению работодателя, все периоды работы дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2, о чем работодатель на протяжении ряда лет неоднократно сообщал в ПФР.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Учитывая достижение истцом необходимого возраста, наличие специального и страхового стажа, возникновение права на пенсию, трудовая пенсия по основаниям п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» должна быть назначена ФИО1 с момента обращения за ней, то есть с 28.06.2020 года, правовых оснований для значения истцу пенсии с 20.06.2020 года не имеет, сведений об обращении истца с соответствующим заявлением ранее 28.06.2020 года материалы дела не содержат, истцом не представлено. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 01.09.2020 года № 190006/20 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части не включения ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 13.02.2019 года, с 16.02.2019 года по 28.06.2020 года в должности начальника смены цеха топливоподачи. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 13.02.2019 года, с 16.02.2019 года по 28.06.2020 года в должности начальника смены цеха топливоподачи.

Признать условия труда ФИО1 в период с 01.03.1997 года по 31.12.2014 года в должности начальника смены топливно-транспортного цеха, с 01.01.2015 года по 28.06.2020 года в должности начальника смены цеха топливоподачи соответствующими условиям труда по должности начальника смены топливоподачи (код позиции 2140000б-24043). 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 28.06.2020 года.

ФИО1 в удовлетворении иска в остальной части об обязании назначить пенсию с 20.06.2020 года отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 02 августа 2021 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова