УИН 61RS0061-01-2024-000359-18

Дело № 2-301/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» апреля 2024 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Остапенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания, указав в исковом заявлении, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х. Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х. Сингиновский). Установлено, что находящиеся на балансе Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях. Поверхностный водный объект - р. Черная, протяженностью 48 км, является левым притоком р. Чир. Емкость балочных водохранилищ, образованных на водотоке водного объекта - р. Черная посредством гидротехнических сооружений - плотин: протяженностью 340 м, расположенной в 5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки (3,5 км юго-западнее х. Чукаринский), составляет 0,37 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 18 га; протяженностью 250 м, расположенной в 1,5 км от устья (0,5 км восточнее х. Максаевский), составляет 0,8 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 30 га; протяженностью 300 м, расположенной в 1 км от устья балки Семеновка (2 км северо-восточнее х. Сингиновский), составляет 0,5 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 18 га. Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые водосбросы, донные водовыпуски. В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства. Кроме того, деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х.Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х.Сингиновский), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. Черная, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке. С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 30.11.2023 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25.12.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды. Считает, что непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц. Просит суд обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х.Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х.Сингиновский). 

Представитель истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора – помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание явилась, суду пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 утверждены «Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», которыми определены меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В соответствии с п.п. 5 и 6 данного Положения установлено, что при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания юридическое лицо, владеющее этими сооружениями обеспечивает выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания. Одной из таких мер является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. В частотности эта оценка производится при проведении процедуры согласования или получении разрешения на осуществление какой-либо деятельности на гидротехническом сооружении. Так, в иске указано, что администрация Кружилинского сельского поселения осуществляет эксплуатацию ГТС. При этом в материалах дела отсутствует информация, подтверждающая деятельность администрации поселения, а именно выполнение каких-либо работ на ГТС, а также по осуществлению эксплуатации данного ГТС. Данное гидротехническое сооружение было признано муниципальной собственность Кружилинского сельского поселения в результате того, что оно являлось бесхозяйным имуществом. В силу закона Кружилинское сельское поселение было вынуждено принять данный объект в собственность, зарегистрировать его с целью осуществления контроля за данным объектом. При этом никаких эксплуатационных мероприятий, мероприятий по капитальному ремонту, либо иных мероприятий прописанных постановлением Правительства РФ администрацией Кружилинского сельского поселения не выполняется. Не выполнялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или какие-либо другие работы. В штате администрации отсутствуют специалисты, имеющие специальные знания и в должностные обязанности которых входит выполнение работ по обслуживанию ГТС. При даче объяснений главой администрации Кружилинского сельского поселения ФИО2, под использованием ГСТ понимался забор воды в целях пожаротушения в случае необходимости. Это и является использование данного ГТС. В соответствии со ст. 53 Водного кодекса РФ, забор, изъятие водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве. В каких-либо иных целях, ГТС администрацией Кружилинского сельского поселения не использовалась. На основании изложенного в удовлетворении иска просит отказать. 

Представитель ответчика администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора Шолоховского района Ростовской области, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х. Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х. Сингиновский).

находящиеся на балансе Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотины на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х. Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х. Сингиновский) эксплуатируются муниципальным образованием в целях аккумуляции водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод, снижения интенсивности эрозионных последствий, сельскохозяйственных, рекреационных целях.

Поверхностный водный объект - р. Черная, протяженностью 48 км, является левым притоком р. Чир.

Емкость балочных водохранилищ, образованных на водотоке водного объекта - р. Черная посредством гидротехнических сооружений - плотин: протяженностью 340 м, расположенной в 5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки (3,5 км юго-западнее х. Чукаринский), составляет 0,37 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 18 га; протяженностью 250 м, расположенной в 1,5 км от устья (0,5 км восточнее х. Максаевский), составляет 0,8 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 30 га; протяженностью 300 м, расположенной в 1 км от устья балки Семеновка (2 км северо-восточнее х. Сингиновский), составляет 0,5 млн м3, площадь водного зеркала при нормальном подпорном уровне составляет 18 га.

Конструктивные особенности гидротехнических сооружений предусматривают паводковые водосбросы, донные водовыпуски.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов, этапов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. 

Деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания водных биологических ресурсов, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно с п. п. 2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение), утвержденного постановдением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания в числе прочего являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций), определение последствий негативного воздействия деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия, проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную пп. «б» п. 2 Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» п. 2 Положения.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п. 5 Положения.

Вместе с тем, в нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, п. п. 2, 4-6 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, осуществляемая администрацией Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго- западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х. Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х. Сингиновский), оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в р. Черная, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в установленном порядке.

С целью устранения указанных нарушений закона главе администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 30.11.2023 внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25.12.2023, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования Ростовского межрайонного природоохранной прокурора являются обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания – удовлетворить.

Обязать администрацию Кружилинского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотин на водотоке поверхностного водного объекта р. Черная (5 км от устья балки Ясиновская, 27 км от устья реки, 3,5 км юго-западнее х. Чукаринский; 1,5 км от устья, 0,5 км восточнее х.Максаевский; 1 км от устья балки Семеновка, 2 км северо-восточнее х.Сингиновский).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Председательствующий подпись Л. А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024.