Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2024 года

Мотивированное 

решение

 составлено 13 июня 2024 года

УИД 32RS0027-01-2024-002392-35

Дело №2а-2888/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием административного истца – помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцева С.В., представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска Малявко Р.Н. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Брянской области Ф. в интересах И. о несоблюдении требований нормативов и стандартов в сфере безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г.Брянска, в частности на улицах Матросова, Вали ФИО2, Строителей в пос. Белые Берега г.Брянска. Установлено отсутствие соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог на территории Фокинского района г.Брянска. Автомобильные дороги, расположенные в пос. Белые Берега находятся на территории Фокинского района г.Брянска. Улицы Матросова, Вали ФИО2, Строителей в пос. Белые Берега относятся к проездам, имеют твердое покрытие – асфальтобетон. В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597/2017 на всем протяжении улиц Матросова, Вали ФИО2, Строителей допущено наличие дефектов в виде выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры. Также, на рассматриваемых участках с обеих сторон отсутствуют тротуары. Просил обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции организовать и провести работы, связанные с: а) устранением разрушений асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597/2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по: улице Матросова в районе домов №№1, 7, 8 (площадью 0,95 м2, 1,3 м2, 0,85 м2); улице Вали ФИО2 в районе домов №№1, 2, 3 (площадью 0,54 м2, 0,73 м2, 1,15 м2); улице Строителей (по всей протяженности); б) обустройством пешеходных тротуаров вдоль автодороги с обеих сторон на улицах Матросова, Вали ФИО2, Строителей.

Определением суда от 22.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска.

Определением суда от 03.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцев С.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Брянску ФИО1 полагал, что исковые требования прокурора Фокинского района г.Брянска подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г.Брянска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г.Брянска проведена проверка по обращению депутата Брянской области Ф. в интересах И. о несоблюдении требований нормативов и стандартов в сфере безопасности дорожного движения на территории Фокинского района г.Брянска, в частности на улицах Матросова, Вали ФИО2, Строителей в пос. Белые Берега г.Брянска

Установлено отсутствие соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог на территории Фокинского района г.Брянска.

Установлено, что улицы Матросова, Вали ФИО2, Строителей в пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска в соответствии с Перечнем объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянск, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 №1012-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа г.Брянск», относятся к проездам, имеют твердое покрытие – асфальтобетон.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улицы Матросова допущено наличие дефектов в виде выбоин и иных повреждений размеры которых превышают предельно допустимые параметры, в районе домов №№ 1, 7, 8, площадью 0,95 м2, 1,3 м2, 0,85 м2.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улицы Вали ФИО2 допущено наличие дефектов в виде выбоин и иных повреждений размеры которых превышают предельно допустимые параметры, в районе домов №№ 1, 2, 3, площадью 0,54 м2, 0,73 м2, 1,15 м2.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении улицы Строителей допущено наличие дефектов в виде выбоин и иных повреждений размеры которых превышают предельно допустимые параметры.

Также, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на указанных участках с обеих стороне отсутствуют тротуары.

09.01.2024 заместителем прокурора г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере федерального законодательства. 

По результатам рассмотрения представления, письмом от 15.02.2024, Брянской городской администрацией сообщено, что МБУ «Дорожное управление» г.Брянска планируется при наступлении благоприятных погодных условий произвести ямочный ремонт дорожного покрытия по улице Матросова, улице Строителей и улице Вали ФИО2 в пос. Белые Берега Фокинского района г.Брянска. Вопрос обустройства тротуаров по указанным улицам будет рассмотрен с учетом возможностей бюджетных ассигнований.

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска от 08.02.2024 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

До настоящего времени фактически нарушения не устранены, меры по их устранению не приняты.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог Советского района г.Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью граждан, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах представленной компетенции в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести следующие работы: 

- устранение разрушений асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597/2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по: улице Матросова в районе домов №№1, 7, 8 (площадью 0,95 м2, 1,3 м2, 0,85 м2); улице Вали ФИО2 в районе домов №№1, 2, 3 (площадью 0,54 м2, 0,73 м2, 1,15 м2); улице Строителей (по всей протяженности); 

- обустройство пешеходных тротуаров вдоль автодороги с обеих сторон на улицах Матросова, Вали ФИО2, Строителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья 

В.С. Куприн