Дело № 2-2271/2025

64RS0044-01-2025-002856-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горяевским К.Н., 

с участием представителя истца – помощника прокурора 

<

адрес> г.Саратова Полегаевой А.А., представителя ответчика ООО «Джен Ко», действующего на основании доверенности ФИО1, представителей третьих лиц Министерства экономического развития 

<

адрес> ФИО2, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес> действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», обществу с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9 о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор», приведения торгового объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> г.Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал» о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор», приведения торгового объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в прокуратуру района поступило поручение прокуратуры области о проведении проверки выполнения требований по антитеррористической защищенности в ТК «Манипулятор», по результатам проведенной внеплановой выездной проверки проведенной министерством экономического развития 

<

адрес>. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ТК «Манипулятор», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>. в ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности торгового объекта: отсутствие системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, не актуализирован паспорт безопасности, система оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает оперативное информирование людей, непроведение тренировок с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе и совершении террористического акта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что ТК «Манипулятор» включен в перечень торговых объектов с указанием в качестве правообладателя ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», что также отражено в паспорте безопасности, утвержденном 2.11.2020г., руководителем общества. Согласно сведений из ЕГРН в собственности ответчика находятся помещения с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> ТК «Манипулятор» включен в Перечень, утвержденный постановлением Губернатора Саратовской области от 21.05.2018г. №237 «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Саратовской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты». Торговому объекту ТК «Манипулятор» с учетом возможных последствий совершения террористического акта присвоена третья категория. Изучением паспорта безопасности от 2.11.2020г. установлено, что ТК «Манипулятор» представляет собой 3-х этажное здание общей площадью 1742,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>.

Анализом результатов обследования проведенного Министерством с участием иных органов установлено нарушение требования, а именно: - журнал учета проведения учений (тренировок) с работниками торгового объекта по подготовке к действия при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте не заведен, - отсутствует система видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории торгового объекта с архивированием и хранением данных, - система оповещения не оборудована возможностью производить оперативное информирование людей об угрозе совершения на торговом объекте террористического акта. ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», самоустранилось от обязанности обеспечить состояние антитеррористической защищенности торгового комплекса. На что прокуратурой района генеральному директору ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал» ФИО10 внесено представление, а также возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ и ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, за что последнее привлечено к административной ответственности. Поскольку до настоящего времени указанные нарушения не устранены, истец обратившись в суд с иском просил обязать ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал» актуализировать паспорт безопасности объекта – торговый комплекс «Манипулятор»; привести торговый объект в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности: организовать учения (тренировки) с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (с заведением соответствующего журнала); оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта с архивированием и хранением данных; оборудовать системой оповещения, позволяющей производить оперативное информирование людей об угрозе совершения на торговом объекте террористического акта.

Определением суда в порядке ч.3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9, являющиеся собственниками нежилых помещений, находящихся в ТК «Манипулятор».

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, дав пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель ответчика ООО «Джен Ко» действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, не оспаривая факта владения юридическим лицом помещениями в указанном ТК, а также отсутствия необходимых мер и средств в ТК антитеррористической защищенности, представил письменные возражения на иск.

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А.А., ФИО9, представитель ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыва и возражений на иск суду не представили.

Представители третьих лиц по делу Министерства экономического развития 

<

адрес> ФИО2, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес> ФИО3, поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие Требований распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Согласно пункту 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Так, в силу положений пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ и пунктов 3, 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов, включенных в соответствующий Перечень, возлагается в равной степени на всех юридических и физических лиц, являющихся правообладателями таких объектов, а также их руководителей.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> находится ТК «Манипулятор».

Согласно выпискам ЕГРН представленным по запросу суда нежилые помещения в указанном ТК принадлежат ответчикам - обществу с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9.

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в ТК «Манипулятор», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности торгового объекта: отсутствие системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, не актуализирован паспорт безопасности, система оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает оперативное информирование людей, непроведение тренировок с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе и совершении террористического акта.

ТК «Манипулятор» включен в перечень торговых объектов имеющих паспорт безопасности, утвержденный 2.11.2020г., руководителем ООО «Инвестиционно - строительная корпорация «Базовый капитал», а так же включен в Перечень, утвержденный постановлением Губернатора Саратовской области от 21.05.2018г. №237 «Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Саратовской области и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты». Торговому объекту ТК «Манипулятор» с учетом возможных последствий совершения террористического акта присвоена третья категория.

ТК «Манипулятор» представляет собой 3-х этажное здание общей площадью 1742,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано, что ответчик ООО «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 68:48:020313:1290, 68:48:020313:1486, 68:48:020321:1245. Однако данные доводы истца своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, согласно полученным судом сведениям, нежилые помещения с указанными кадастровыми номерами находятся в собственности ООО «Джен Ко», а также иных физических лиц.

Так нежилое помещение с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 41,8 кв.м. находится в собственности ООО «Джен Ко», право зарегистрировано 04.06.2024г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 114,4 кв.м., в собственности ООО «Джен Ко», с 03.06.2024г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 126,3 кв.м. в собственности ФИО5, право которого зарегистрировано 01.03.2023г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 96,8 кв.м. ФИО4, право собственности за которой зарегистрировано 11.12.2014г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 133,1 кв.м. находится в собственности ООО «Джен Ко», право зарегистрировано 07.12.2023г., с кадастровым номером 64:48:020313:1480 площадью 130,1 кв.м., находится в собственности ФИО6, право собственности зарегистрировано 18.05.2009г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 298,3 кв.м., находится в собственности ФИО9, право собственности зарегистрировано 4.07.2025г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 104,9 кв.м., в собственности ФИО8, с 03.03.2009г., помещения с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> в собственности А. А. А., с 22.08.2022г., с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственности ФИО7, со 02.09.2014г., что следует, из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Доказательств обратного суду не представлено 

Поскольку ответчики владеют на праве собственности частью торгового объекта, которому присвоена 3 категория, на них, в силу самого факта категорирования объекта мест массового пребывания людей, распространяются все требования, предусмотренные для обеспечения антитеррористической защищенности.

Как следует, из 25. Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Под изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекте следует в данном случае понимать фактическое изменение технической оснащенности средствами антитеррористической защищенности необходимыми для обеспечения антитеррористической безопасности объекта.

Учитывая, что п. 24 Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" предусмотрено, что в случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов (территорий).

ст. 28 Требований гласит Антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем:

- проведения учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории);

Ст. 31 Требований указывает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Ст. 32 Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории).

Таким образом, требования заместителя прокурора 

<

адрес> г.Саратова о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор», приведения торгового объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, подлежат удовлетворению к ответчикам - собственникам нежилых помещений - обществу с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9, в силу указанных норм права. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие в собственности нежилых помещений по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> ТК «Манипулятор» у общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», а также каких-либо договорных обязательств последнего с собственниками нежилых помещений по осуществлению мероприятий антитеррористической защищенности объекта и его оборудования системой видеонаблюдения и оповещения, суду не представлено.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор», приведения торгового объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно - строительная корпорация «Базовый капитал», у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9 о возложении обязанности актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор», приведения торгового объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9 актуализировать паспорт безопасности торгового комплекса «Манипулятор».

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Джен Ко», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, А. А. А., ФИО9 привести торговый объект в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности: организовать учения (тренировки) с работниками торгового объекта по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (с заведением соответствующего журнала); оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта с архивированием и хранением данных; оборудовать системой оповещения, позволяющей производить оперативное информирование людей об угрозе совершения на торговом объекте террористического акта.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно -строительная корпорация «Базовый капитал», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 ноября 2025 года.

Судья Е.А.Борисова