УИД №92OS0000-01-2024-000323-87 

Дело №3а-122/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2024 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Скворцовой А.М., представителей: административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Талан» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта, -

установил:

22 декабря 2023 года Департаментом городского хозяйства города Севастополя издан приказ № «Об утверждении Порядка организации мероприятий по демонтажу рекламных конструкций на территории города Севастополя» (далее – Порядок), которым определены этапы и очередность мероприятий Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) по демонтажу рекламных конструкций на территории города Севастополя, размещенных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек.

Данный нормативный правовой акт опубликован 22 декабря 2023 года на официальном сайте Департамента http://dgh.sev.gov.ru.

25 марта 2024 года административный истец обратился с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным Приказ №. 

В обоснование своих требований ООО «Талан» указывает, что пунктом 6 оспариваемого Порядка установлено, что с целью безопасной транспортировки до места хранения допускается разделение демонтируемой рекламной конструкции на части меньших размеров. Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя № от 22 декабря 2016 года установлено, что рекламная конструкция - техническое средство стабильного территориального размещения, используемое для размещения наружной рекламы, в том числе щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, включая воздушные шары и аэростаты, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта. Согласно технических характеристик рекламных конструкций в виде билборда составными частями конструкции являются: внешнее освещение; информационное поле с каркасом; опора; декоративные панели; фундамент. Таким образом, для сохранения функционала рекламной конструкции ее деление может быть произведено только на вышеуказанные составные части без распила, а содержащееся в п. 6 Порядка неоднозначное понятие «разделение демонтируемой рекламной конструкции на части меньших размеров» может причинить вред имуществу юридического лица, поскольку не устанавливает, на какие конкретно части меньших размеров может быть разделена конструкция, что порождает собой неясность. Кроме того, разрез рекламной конструкции на хаотичные части меньших размеров фактически представляет собой ее утилизацию, что противоречит постановлению Правительства Севастополя №155-ПП от 12 марта 2018 года «Об утверждении порядка учета, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных и информационных конструкций, размещенных (установленных) и/или эксплуатируемых самовольно (незаконно) либо с нарушением требований законодательства Российской Федерации на территории города Севастополя, а также возмещения затрат бюджета города Севастополя, связанных с демонтажем, хранением и утилизацией таких конструкций», согласно которого хранение демонтированной конструкции осуществляется в течение 60 календарных дней со дня размещения уведомления о произведенном демонтаже и принятии на хранение демонтированных конструкций на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после чего конструкция подлежит утилизации. Исходя из изложенного полагает, что отсутствие четкого понятия предела разделения рекламной конструкции приведет к нанесению имущественного вреда юридического лицу и уничтожению рекламной конструкции.

На данное административное исковое заявление Департаментом подан отзыв, в котором указывается на необоснованность заявленных требований.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от 14 июня 2024 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Севастопольский городской суд.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в нем основаниям, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности истца является «73.11 деятельность рекламных агентов» (л.д. 18. Таким образом, истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя установлен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон №38) и постановлением Правительства Севастополя от 22.12.2016 № 1220-ПП «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя» (далее - Правила).

В соответствии с п. 6.1. Правил выявление рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется Департаментом по результатам мониторинга рекламных конструкций с учетом информационной базы данных о выданных, аннулированных и признанных недействительными разрешениях, а также иной информации, поступающей в Департамент и содержащей сведения о нарушении требований законодательства в сфере установки (размещения) и эксплуатации рекламных конструкций. По результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 Правил Департаментом в случае выявления самовольных рекламных конструкций составляется акт обследования рекламной конструкции. На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции (п. 6.2.).

Таким образом, действующим законодательством Департаменту предоставлены полномочия по выявлению и демонтажу самовольных рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых на территории города Севастополя без разрешения, срок действия которых не истек.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-1111 утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее - Положение). В соответствии с п.3 Положения одной из задач Департамента является предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя. В соответствии с п.9.3 Положения Департамент издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Постановлением Правительства Севастополя от 10.09.2018 № 590-ПП «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя» (далее - Инструкция). В соответствии с разделом 4 Инструкции Проекты правовых актов разрабатываются работниками отделов (подразделений) исполнительных органов по поручению руководителя исполнительного органа или по собственной инициативе (п.4.1).

В соответствии с п. 4.3 Инструкции правовые акты создаются на бумажном носителе с соблюдением установленных правил раздела 4 "Правовые акты Губернатора, Правительства Севастополя, исполнительных органов, отдельные поручения Губернатора" настоящей Инструкции.

22 декабря 2023 Департаментом издан приказ № «Об утверждении Порядка организации мероприятий по демонтажу рекламных конструкций на территории города Севастополя». Приказ издан в пределах полномочий Департамента, содержит все необходимые реквизиты, обеспечивающие его юридическую силу, подписан исполняющим обязанности директора Департамента, назначенным на должность Распоряжением Губернатора города Севастополя от 27.11.2023 №. Приказ опубликован на официальной странице Департамента интернет сайта Правительства Севастополя 22.12.2023 https://dgh.sev.gov.ru/ofitsialnye-dokumenty/?doc=199986. Согласно п. 5 Приказа, он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Судом установлено, что порядок принятия, опубликования оспариваемого акта не нарушен. Данные обстоятельства так же не оспаривались ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании представителем истца.

Порядок регулирует порядок действий Департамента при реализации полномочий по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых на территории города Севастополя без разрешения, срок действия которого не истек. Пунктом 6 Порядка установлено, что с целью безопасной транспортировки до места хранения, допускается разделение демонтируемой рекламной конструкций на части меньших размеров.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует статье 213 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлению Правительства Севастополя №155-ПП от 12 марта 2018 года «Об утверждении порядка учета, хранения, возврата, утилизации демонтированных рекламных и информационных конструкций, размещенных (установленных) и/или эксплуатируемых самовольно (незаконно) либо с нарушением требований законодательства Российской Федерации на территории города Севастополя, а также возмещения затрат бюджета города Севастополя, связанных с демонтажем, хранением и утилизацией таких конструкций».

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Судом не усматривается какого-либо несоответствия оспариваемого нормативного правового акта названной норме закона, он не содержит положений, не соответствующих данной статье. 

Судом так же не усматривается несоответствия нормативного правового акта Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №1220-ПП от 22 декабря 2016 года. Согласно пункту 6.6. Правил N 1220 организация мероприятий по демонтажу самовольных рекламных конструкций за счет средств бюджета города Севастополя осуществляется Департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Самовольные рекламные конструкции, указанные в пункте 6.5 настоящих Правил, демонтируются на основании решения Департамента о демонтаже самовольных рекламных конструкций, которое принимается в отношении одной или нескольких рекламных конструкций.

Условиями пункта 6.2. Правил N 120 установлено, что по результатам мониторинга, указанного в пункте 6.1 настоящих Правил, Департаментом, в случае выявления самовольных рекламных конструкций, составляется акт обследования рекламной конструкции по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам. В случае невозможности установить в рамках полномочий, предоставленных Департаменту, владельца самовольной рекламной конструкции информация об этом отражается в акте. На основании акта обследования владельцу самовольной рекламной конструкции выносится предписание о необходимости демонтажа данной конструкции по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам. 

Вопреки доводам иска внутренних противоречий, противоречий между нормами региональных нормативных правовых актов, порождающих неясность, двусмысленность, несогласованность правового регулирования, не установлено.

Кроме того, истец не лишен возможности самостоятельно демонтировать принадлежащие ему самовольные рекламные конструкции, а в случае причинения ущерба имуществу при проведении работ и транспортировки демонтированных рекламных конструкций к месту хранения – требовать его возмещения.

Суд отмечает, что истцом при оспаривании нормативного правового акта в целом по существу оспаривался пункт 6 вышеназванного Порядка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта по делу не установлено и он не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает прав и законных интересов истца.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Талан» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья 

Мотивированное решение составлено 21 августа 2024 года