Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-799/2017 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая (далее – МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая), Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района о наложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета оборудованием; о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием, в обосновании которого указывал, что прокуратурой Нижнеилимского района установлены нарушения законодательства в сфере образования несовершеннолетних в части обеспечения охраны здоровья и антитеррористической защищённости в деятельности МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая. В нарушении действующего законодательства, в детском дошкольном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, а также в полном объеме отсутствует медицинское оборудование для медицинского кабинета. Невыполнение указанных требований законодательства создает потенциально опасные условия для воспитанников и сотрудников детского дошкольного образовательного учреждения, а также нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья во время обучения. Просил суд обязать МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая не позднее 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и не позднее 31 декабря 2017 года оснастить медицинский кабинет оборудованием – кушеткой в количестве одной штуки, ростометром в количестве одной штуки, динамометром кистевым в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, тонометром с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксом малым в количестве одной штуки, весами медицинскими в количестве одной штуки; обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием – кушеткой в количестве одной штуки, ростометром в количестве одной штуки, динамометром кистевым в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, тонометром с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксом малым в количестве одной штуки, весами медицинскими в количестве одной штуки. 

В дальнейшем прокурор Нижнеилимского района Иркутской области отказалась от исковых требований в части наложения обязанности на Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием – кушеткой в количестве одной штуки, ростометром в количестве одной штуки, динамометром кистевым в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, тонометром с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксом малым в количестве одной штуки, весами медицинскими в количестве одной штуки в связи с их добровольным исполнением, вследствие чего, определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** гражданское дело в части наложения обязанности на Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Администрации Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием было прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Феоктистова Ю.В. исковые требования к МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, уважительных причин своей неявки не предоставил.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Департамента образования администрации Нижнеилимского района ФИО1, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***), ФИО2, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***) против удовлетворения исковых требований к МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о наложении обязанности до 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием не возражали, указали, что на сегодняшний день договора поставки медицинского оборудования и системы видеонаблюдения заключены, расчеты с поставщиками произведены, а в ближайшее время ожидается установка системы видеонаблюдения и поставка необходимого медицинского оборудования.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., представителей ответчиков, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., представителей ответчиков Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Департамента образования администрации Нижнеилимского района, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании п. 2, 15 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания в письме №03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Не смотря на то, что *** между МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая и ИП М. был заключен договор поставки № 2017-17 комплекта видеонаблюдения и произведена оплата указанного оборудования, на момент рассмотрения гражданского дела указанная система видеонаблюдения не установлена, вследствие чего, иск прокурора к образовательному учреждению в указанной части подлежит удовлетворению.

Также, по мнению суда, подлежат удовлетворению и требования прокурора о наложении на МДОУ детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая обязанности оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием – кушеткой в количестве одной штуки, ростометром в количестве одной штуки, динамометром кистевым в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, тонометром с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксом малым в количестве одной штуки, весами медицинскими в количестве одной штуки.

Согласно ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пункт 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закрепляет, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в. образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждён приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Приложением №3 к указанному Порядку предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В нарушение указанного стандарта в Учреждении отсутствует оборудование для медицинского кабинета в виде кушетки в количестве одной штуки, ростометра в количестве одной штуки, динамометра кистевого в количестве одной штуки, лампы настольной в количестве одной штуки, тонометра с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопа в количестве одной штуки, бактерицидного облучателя воздуха, в том числе переносного в количестве одной штуки, шкафа медицинского для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксы малой в количестве одной штуки, весов медицинских в количестве одной штуки.

Как усматривается из представленного суду договора поставки № 033/2017 от 14 июля 2017 года, поставщик в лице ООО «***» принял на себя обязанность поставить продукцию – кушетку в количестве одной штуки, ростометр в количестве одной штуки, динамометр кистевой в количестве одной штуки, лампу настольную в количестве одной штуки, тонометр с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскоп в количестве одной штуки, бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной в количестве одной штуки, шкаф медицинский для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, бикс малый в количестве одной штуки, весы медицинские в количестве одной штуки, однако до настоящего времени поставка указанного медицинского оборудования не произведена.

Отсутствие указанного медицинского оборудования препятствует надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в образовательной организации, в связи с чем, нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья во время обучения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиком, требуют дополнительного времени, необходимого для поставки и установки оборудования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая до 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая до 31 декабря 2017 года оснастить медицинский кабинет оборудованием – кушеткой в количестве одной штуки, ростометром в количестве одной штуки, динамометром кистевым в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, тонометром с детской манжеткой в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве одной штуки, биксом малым в количестве одной штуки, весами медицинскими в количестве одной штуки.

Взыскать с Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» п. Хребтовая в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Нижнеилимский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Перфилова