Дело № 12-558/17 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АвтоРемСтрой» на постановление Федерального агентства по Рыболовству Средневолжского территориального управления Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике от 11 июля 2017 года, 

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Федерального агентства по Рыболовству Средневолжского территориального управления от 11 июля 2017 ООО «АвтоРемСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ за производство механизированных земляных работ в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р.Кайбулка, без согласования с федеральным органом исполноительной власти в обрати рыболовства – Средневолжским ТУ Росрыболовстава. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «АвтоРемСтрой» обратилось в суд с жалобой, указав, что материалами дела об административном правонарушении не установлен факт работы техники, принадлежащей ООО «АвтоРемСтрой» в водоохраной зоне р. Кайбулка. Доводы, должностного лица о том, что некие механизированные земляные работы, представленные на фотографиях, проводятся в едином комплексе работ по устройству ливневой канализации у поз. 31 по ул. Ярмарочная голословны, никаким компетентным заключением не подтверждены. Напротив, в материалах административного дела имеются доказательства того, что ливневая канализация у поз. 31 по ул. Ярмарочная до границы водоохраной зоны р. Кайбулка не заходит и в ее водоохранную зону не попадает. Просят постановление в отношении ООО «АвтоРемСтрой» отменить. 

В судебном заседании представитель ООО «АвтоРемСтрой» доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил суд принять во внимание, что Общество к административной ответственности привлекается впервые, является субъектом малого предпринимательства. 

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, действующий на основании доверенности№ ------ года, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, по основаниям изложенным в письменном отзыве на заявление. 

Выслушав представителя заявителя и представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной названного правонарушения, являются действия (бездействие), в том числе юридических лиц, выразившиеся в использовании прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах соответствующей территории.

Согласно положениям частей 1, 2, 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Названная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила согласования), которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Пунктом 4 Правил согласования на юридических и физических лиц возложена обязанность по представлению в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявки о согласовании осуществления, в том числе, иной деятельности.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, осуществляется только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Из материалов дела следует, что ОАО «Стройтрест-ЧАЗ» ведет строительства объекта капитального строительства «Жилой дом переменной этажности поз.31 со встроенно-пристроенными объектами обслуживания во II мкр. Центральной части г.Чебоксары. Блок-секции «А», «Б» (II этап строительства). Отвод поверхности стоков с территории проектируемого жилого дома предусматривается в соответствии с техническими условиями МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», в проектируемые очистные сооружения с территории микрорайона со сбросом поверхностных стоков после очистки в р.Кайбулка с устройством оголовка выпуска. В рамках проведения административного расследования проведен осмотр р.Кайбулка в районе дома № 17 по ул.Ярморочная г.Чебоксары.

В ходе осмотра, проведенного 31 марта 2017 г. с участием представителей Мистроя Чувашии, Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского ТУ Росрыболовства, АО «Стройтрест ЧАЗ» установлено. 

Строительство объекта не завершено. Строительство сетей ливневой канализации, согласно проектной документации, выполнено до колодца № 10. На момент осмотра элементы конструкции ливневой канализации скрыты под землей. На месте устройства ливневой канализации видны свежие следы производства механизированных земляных работ, оставленных тяжелой гусеничной техникой.

В последующем при более тщательных произведенных замерах было установлено, что нижний край участка производства механизированных земляных работ на 5,5 м. входит в водоохраною и прибрежную защитную полосу р.Кайбулка. Механизированные работы проводятся в едином комплексе работ по устройству ливневой канализации у поз.31 по ул.Ярморочная г.Чебоксары, крайний колодец имеет порядковый номер 10 и располагается в пределах выделенного для строительства поз.31 по ул.Ярморочная г.Чебоксары земельного участка. 

Из сообщения представленного АО «Стройтрест-ЧАЗ» следует, что последнее осуществляет устройство колодцев № 9 и № 10 планируемой ливневой канализации. Работы выполнялись ООО «АвтоРемСтрой», в подтверждение данного обстоятельства представлен договор подряда № ----- от дата г. Актов от 31 марта 2017 года указанные работы выполнены и приняты. 

Река Кайбулка является правым притоком первого порядка Чебоксарского водохранилища. Согласно ГОСТу 17.1.2.04-77 «Показатели состояния и правила таксации рыбохозяйственных водных объектов» и приказу Федерального агентства по рыболовству от 17 сентября 2009 г. № 818 «Об установлении категории водных объектов рыбохозяйственного значения…» река Кайбулка соответствует водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории. Река Кайбулка относится к малым рекам протяжённостью в настоящее время около 4 км, берет начало и протекает с юга на север по центральной части г.Чебоксары, административной столицы Чувашской Республики. 

Согласно ч. 4 ст. 65 ВК РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров. 

Река Кайбулка является малой рекой и имеет протяженность около 4 км. То есть, ширина ее водоохраной зоны составляет 50 м.

Таким образом, наличие водоохранной зоны в указанной местности следует из норм закона. Она имеет особый режим использования, и проведение работ не возможно без согласования в уполномоченном федеральном органе в области рыболовства – ФИО2 Росрыболовство. 

Учитывая вышеизложенное, административным органом субъект административного правонарушения и объективная сторона составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, определены верно.

Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о совершении ООО «АвтоРемСтрой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, анализ которых приведен в постановлении должностного лица.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «АвтоРемСтрой» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено и судом апелляционной инстанции не установлено. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения вида назначенного ООО «АвтоРемСтрой» административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04 июля 2016 г. Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «АвтоРемСтрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сведения о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений отсутствуют, материальный ущерб действиями Общества не причинен. 

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда, отсутствие ущерба, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, полагает необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоРемСтрой» удовлетворить частично.

Постановление Федерального агентства по Рыболовству Средневолжского территориального управления Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике от 11 июля 2017 года изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоРемСтрой» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АвтоРемСтрой» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.Э. Фомина

Решение в полном объеме изготовлено:21.09.2017г.