Дело № 12-18/2025 

УИД № 13RS0019-01-2024-002151-08 

РЕШЕНИЕ

24 января 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу Главы администрации городского поселения Рузаевка ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 3 октября 2024 года № 762, вынесенное в отношении администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, Глава администрации городского поселения Рузаевка ФИО3 просит об отмене постановления по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО3 не явился, обеспечил участие в деле защитника Администрации по доверенности ФИО4, полагавшей в судебном заседании об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного постановления в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела без её участия. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Взыскатель по исполнительному производству Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в судебное заседание не явился, обеспечил участие в деле помощника Рузаевского межрайонного прокурора Лысовой Р.Ш., просившей об отказе в удовлетворении жалобы и полагавшей решение суда неисполненным. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовияот 23 января 2024 г., вступившим в законную силу 14 мая 2024 г., на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность повторно рассмотреть представление Рузаевского межрайонного прокурора от 5 сентября 2023 г. об устранении нарушений градостроительного законодательства, допущенного при оформлении разрешительной документации в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу:

<

...> в порядке и сроки, установленные статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

14 июня 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 021865820, выданного 30 мая 2024 г. Рузаевским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия в отношении должника возбуждено исполнительное производство№ 44742/24/98013-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня его получения.

9 августа 2024 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

27 августа 2024 г. Администрации вручено постановление от 26.08.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 18 сентября 2024 года. Указанным постановлением должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Акту о совершении исполнительных действий от 18.09.2024, документы, свидетельствующие об исполнении указанного требования, судебному приставу-исполнителю не представлены.

19 сентября 2024 г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 3 октября 2024 г. администрация городского поселения Рузаевка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России о назначении административного наказания по статье 17.15 названного Кодекса послужили выводы о том, что Администрация не рассмотрела повторно представление Рузаевского межрайонного прокурора от 5 сентября 2023 г. об устранении нарушений градостроительного законодательства и не приняла по нему конкретных мер.

С указанными выводами согласиться нельзя. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

В представлении прокурора от 5 сентября 2023 г. указано, что оно подлежит рассмотрению с участием представителя межрайонной прокуратуры, потребовано рассмотреть вопрос об отмене выданного разрешения на строительство от 27.04.2023 № 13-25-23-2023 (сроком действия до 27 ноября 2023 года), решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательства и о принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру.

В описательной части указанного представления приведены доводы о том, что отсутствие положительной экспертизы проектной документации строящегося объекта капитального строительства с массовым пребыванием людей, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей.

Судом установлено и письменными материалами дела подтверждается, что повторное рассмотрение представления прокурора состоялось в администрации городского поселения Рузаевка 13 августа 2024 г. с участием Рузаевского межрайонного прокурора Козлова Л.В. 

16 августа 2024 г. (т.е. до установленного судебным приставом нового срока исполнения 18.09.2024) межрайонной прокуратурой получен ответ на представление, из которого следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 проведена экспертиза проектно-сметной документации по объекту капитального строительства, в Администрацию представлено положительное заключение негосударственной экспертизы в отношении строящегося магазина на ул. Академика Филатова в г. Рузаевка (документация соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, объектов электроэнергетики и т.д.); срок разрешения на строительство от 27.04.2023 № 13-25-23-2023 истёк 27 ноября 2023 г.; 14.05.2024 с сотрудниками администрации проведена беседа о недопущении впредь подобных нарушений; применение дисциплинарного взыскания виновному работнику – первому заместителю Главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО1 не представляется возможным ввиду увольнения последнего 20.10.2023.

Таким образом, требования исполнительного листа серии ФС № 021865820 должником были исполнены в полном объёме, оснований для иного вывода у суда не имеется.

Возложенная на Администрацию обязанность о повторном рассмотрении представления с участием прокурора исполнена, исчерпывающий ответ дан, межрайонной прокуратурой получен, меры по устранению допущенных нарушений закона приняты – положительное заключение экспертизы проектной документации строящегося объекта массового пребывания граждан в орган местного самоуправления представлено. 

Относительно озвученного в представлении прокурора вопроса о наличии спорного разрешения на строительство № 13-25-23-2023, выданного Администрацией 27 апреля 2023 г., суд полагает следующее. 

Во-первых, в резолютивной части представления (пункт 2) заявлено требование не об отмене указанного разрешения на строительство, а о рассмотрении вопроса об его отмене – данный вопрос рассмотрен, в ответе на представление приведён.

Во-вторых, срок разрешения на строительство истёк 27 ноября 2023 г.

В-третьих, исполнительный лист суда обязанности на Администрацию по отмене разрешения на строительство не возлагал и таких требований не содержал.

Таким образом, обвинительный вывод, содержащийся в оспариваемом постановлении должностного лица службы судебных приставов, своего подтверждения по итогам рассмотрения жалобы не нашёл. 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 3 октября 2024 года № 762 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу Главы администрации городского поселения Рузаевка ФИО3 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 3 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин