Решение

 Именем Российской Федерации

<

адрес> 20 июля 2018 года

Судья Хасавюртовского городского суда Корголоев А.М., при секретаре Басаевой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес> обязании застройщика приостановить строительство до устранения нарушений градостроительного законодательства,

установил:

Начальник Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО2 М.Г. обратился в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес> обязании застройщика приостановить строительство до устранения нарушений градостроительного законодательства по тем основаниям, что ответчик ФИО2 О.М., проживающий: РД, 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес> осуществляет строительство ФИО2, предположительно коммерческого назначения (далее ФИО2), расположенного на собственном земельном участке: РД, 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>, кадастровый №. Перед началом строительства по указанному ФИО2 О.М. в нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного Кодекса (далее «Кодекс»), не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ. В силу п.19 статьи 1 Кодекса: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ФИО2 капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Исходя из терминологии ст.1 «Кодекса», считает ФИО2 О.М. «Застройщиком» по вышеуказанному «ФИО2». В силу пункта 2 статьи 48 Кодекса «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции ФИО2 капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ)». ФИО2 О.М. не разработана проектная документация на строительство ФИО2. В силу части 1 статьи 49 Кодекса: «Проектная документация ФИО2 капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации ФИО2 капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы». Перед началом строительства ФИО2 О.М. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве ФИО2 нарушены требования ч.1 ст.49 Кодекса. В силу пункта 2 и 3 статьи 52 «Кодекса»: «2. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ФИО2 капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность ФИО2 капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ФИО2 капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами». Между тем, выполнение строительно-монтажных работ по «ФИО2» осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность ФИО2 капитального строительства. В соответствие с требованиями п.1 ст.54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве ФИО2 капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией». В силу пункта 6. статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...». Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении Застройщика по указанному ФИО2 выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011: нет разрешения на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011; нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011; нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность ФИО2 - п. 5.3 СП 48.13330.2011; применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

Истец считает, что допущенные Застройщиком при строительстве ФИО2 отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от 01.02.2006г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Статьёй 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных ФИО2 должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Статья 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных ФИО2 (ч. 2).

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод ФИО2 в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции ФИО2 капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного ФИО2 капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного ФИО2 проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Считает что продолжение строительства и последующая эксплуатация жилого или коммерческого назначения, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан. Тем самым, продолжение строительства ФИО2 капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В силу ст.12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в связи с чем просит суд признать возводимое Застройщиком – ФИО2 О.М., строение, расположенное на собственном земельном участке: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>, кадастровый №; признать ФИО2 самовольной постройкой; приостановить эксплуатацию: ФИО2, предположительно коммерческого назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>, кадастровый № до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности и приведения ФИО2 в соответствие с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных документов в области строительства.

Министерство строительства и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, в адресованном суду заявлении начальник ФИО2 М.Г. исковые требования поддержал и просил рассмотреть данное гражданское дело без их представителя.

Судом определено рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Министерства строительства и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора.

Ответчик ФИО2 О.М. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив при этом, что он собственник земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>, кадастровый №. Отделом архитектуры и градостроительства местной администрации МО ГО «

<

адрес>», руководствуясь статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ему выдано разрешение № от 01.07.2016г. на строительство ФИО2 капитального строительства – жилого дома общей площадью 1486 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>. ГБУ РД «Дагтехкадастр» филиал по 

<

адрес> выдал Технический паспорт на вышеуказанный жилой дом. В настоящее время он обратился в Росреестр для регистрации его права собственности на указанный жилой дом. Просит суд отказать в иске начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1. 

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, дав им правовую оценку, суд считает, что исковые требования начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 к ФИО2 О.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.51 ГрК РФ и ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция ФИО2 капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст.51 названного кодекса документы.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ФИО2 капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности ФИО2 культурного, наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт ФИО2 капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции ФИО2 капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ФИО2 индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод ФИО2 в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции ФИО2 капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2015г. 05-05/010-05/141/002/2015-1110/1 подтверждается, что ФИО2 О.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 876 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>. категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства.

Отдел архитектуры и градостроительства местной администрации МО ГО «

<

адрес>», руководствуясь статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдал ФИО2 О.М. разрешение № от 01.07.2016г. на строительство ФИО2 капитального строительства – жилого дома общей площадью 1486 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ред. от 21,10.2013) физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство ФИО2 капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В силу ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N120.

В соответствие с требованиями п.1 ст.54 Градостроительного Кодекса РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве ФИО2 капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно положению статьи 49 ГрК РФ проектная документация ФИО2 капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе за исключением: отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (ФИО2 индивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие ФИО2 капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением ФИО2, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными ФИО2; отдельно стоящие ФИО2 капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие ФИО2, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением ФИО2, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными ФИО2.

Все остальные ФИО2 строительства, не подпадающие под указанные параметры, требуют проведения государственной экспертизы проекта и, соответственно, подлежат государственному строительному надзору, который осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (ст.9 положения об осуществлении ГСН).

В случае выявления нарушений в ходе проверки составляется Акт, в котором отражаются все вопросы, выявленные в ходе проверки. Форма Акта установлена приказом Ростехнадзора (приложение № к приказу Ростехнадзора от 26.12.2006г.). Данный Акт является основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, форма которого определена тем же приказом Ростехнадзора. 

В предписании указываются все допущенные нарушения, а также определяется срок для их устранения, которые определяются инспектором, выдающим предписание, исходя из потенциальной опасности допущенного нарушения, сложности проведения работ по его устранению, общему состоянию строительства на конкретном ФИО2 и способности проведению работ по их устранению. 

Из Акта проверки при строительстве и реконструкции ФИО2 капитального строительства по адресу: 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес> следует, что специалистами Управления государственного строительного надзора Минстроя РД проведена проверка ФИО2 капитального строительства, предположительно жилого или коммерческого назначения. В ходе проверки с выездом на место выявлены следующие нарушения, в частности: строительство начато без извещения о начале строительства, без исполнительной документации, без свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, без разрешения на строительство, без положительного заключения экспертизы и результатов инженерных изысканий и проектной документации, с применением строительного материала, не удовлетворяющего требованиям СНиП 2-7-81.

Между тем, время проведения проверки в приведенном Акте не указана. Место проведения проверки в отсутствие застройщика является 

<

адрес>, Акт составлен в 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки на основании Акта проверки предписания и требования об устранении допущенных нарушений ФИО2 О.М. не предъявлены. 

В суде установлено, что при проведении проверки ФИО2 О.М. специалистами отдела Управления государственного строительного надзора Минстроя РД не извещен, акт, составленный по результатам проверки и предписание об устранении допущенных нарушений ему не вручены. 

Из материалов дела следует, что строительство жилого дома осуществляется в соответствии с выданным разрешением на строительство.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду никаких доказательств в обоснование своих требований, а именно доказательств, в соответствии с которыми возводимое ответчиком строение должно быть признано самовольной постройкой. 

Истцом также не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении возводимой им постройкой, чьих либо прав, свобод или законных интересов, в том числе доказательств о создании угроз жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в соответствии со ст.3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что указанный ФИО2 капитального строительства – жилой дом возведен ответчиком ФИО2 О.М. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с разрешения главного архитектора 

<

адрес> на который в последующем Хасавюртовский филиал ГБУ РД «Дагтехкадастр» составил технический паспорт. 

Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой в силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При приведенных обстоятельствах, по смыслу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не может признать самовольной постройкой возведенный ответчиком ФИО2.

При разрешении настоящего спора нет необходимости назначения экспертизы для выяснения вопросов, не угрожает ли возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, так как постройка не является самовольной и требования о признании на нее права собственности не ставятся.

Необходимая документация на фактически возведенный ФИО2 в материалах дела имеется, судом исследован вопрос о ее наличии.

Доказательств, использования ответчиком при возведении ФИО2 капитального строительства по указанному адресу строительных материалов, не соответствующих требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81, истцом суду также не представлено.

В силу требований ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нарушения, указанные в исковом заявлении не нашли своего подтверждения в судебном заседании и не могут признаны основанием для признания ФИО2 капитального строения ФИО2 О.М. самовольно возведенным с приостановлением его строительства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства строительства и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 О.М. о признании ФИО2 капитального строительства самовольным строением и приостановлении его строительства, не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, 

<

адрес>, ул.5-я, 

<

адрес> обязании застройщика приостановить строительство до устранения нарушений градостроительного законодательства, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М. Корголоев