Судья: Спивак В.Г. Дело № 7/12 –241 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «17» августа 2021 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием защитника Администрации города Костромы по доверенности Т.,

представителя УМВД России по г. Костроме Ц., 

рассмотрев жалобу защитника Администрации города Костромы Ш. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 07 июля 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ленинского районного суда г. Костромы от 07 июля 2021 г. Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе защитник Ш. выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Из жалобы следует, что судом при рассмотрении дела надлежащим образом не исследованы фактические обстоятельства дела, полномочия и компетенция отраслевых, функциональных органов, учреждений администрации, непосредственно исполняющих функции по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. Реализацией вопроса местного значения в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения занимается отраслевой функциональный орган – Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности. Комитет является самостоятельным юридическим лицом, может нести ответственность за свои действия в установленном законом порядке. Судом сделан необоснованный вывод о том, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог лежит на Администрации, так как Администрация к числу лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, не относится. Именно Комитет, а не Администрация осуществляет контроль за состоянием улично-дорожной сети города Костромы и за деятельностью подведомственного учреждения – МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство». Считает, что в действиях Администрации не содержится состав административного правонарушения, поскольку не может являться субъектом указанного административного правонарушения. В обоснование этих доводов приводит судебную практику по аналогичным делам. Отмечает, что оспариваемое решение идет вразрез со сложившейся судебной практикой по аналогичным делам. 

Заслушав защитника Администрации города Костромы Т., поддержавшую доводы жалобы, представителя УМВД России по г. Костроме Ц., полагавшего доводы жалобы несостоятельными, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – ФЗ №196) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ №196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ №196).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 257).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ФЗ №196).

Судьей районного суда установлено, что Администрации г. Костромы, являясь ответственным юридическим лицом, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, на покрытии проезжей части которых выявлены дефекты по ул. 6-й Речной пр-д. (от дома №1 до дома №40) г. Костромы, асфальтобетонное покрытие на проезжей части №1 до дома №30 отсутствует, покрытие гравийное, посередине проезжей части обустроены смотровые колодцы, которые из-за занижения поверхности проезжей части возвышены от 10 см. и выше. У дома №20 с правой стороны поверхность проезжей части просела на 12,5 см. В районе домов №№22,24,26,32 до дома №40 на покрытие проезжей части частично сохранилось асфальтобетонное покрытие, множественные дефекту в виде выбоин. По пр-д. Светлый (от пр-т. Речной до дома №28, 5-й Речной пр-д.) г. Костромы на покрытии проезжей части асфальтобетонное покрытие частично разрушено, дефекту в виде выбоин, размеры некоторых составили длина 25 см. ширина 30 см., глубина 8 см. 2. Длина 20 см. ширина 25 см. глубина 5,5 см. 3 длина 22 см. ширина 28 см. глубина 6,0 см. В районе дома №5А длина 1,5 метра ширина 3,0 метра глубина 11 см. В районе дома №22 асфальтобетонное покрытие разрушено, дефекту в виде просадок и огромных выбоин длиною 3,0 метра шириною 3,0 м. глубина более 5,0 см. В районе дома №28 на покрытии проезжей части дефект в виде разрушения асфальтобетонного покрытия более 3,0 м. ширина 2,0 м. глубина 7,5 см. Тем самым были нарушены требования пп. 5.2, 5.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. п. 13 Основных положений ПДД РФ. Правонарушение выявлено должностным лицом ГИБДД 29.04.2021 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г. Костромы должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Костроме протокола об административном правонарушении и дальнейшее привлечение Администрации г. Костромы к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения Администрации г. Костромы указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.06.2021 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей от 29.04.2021 г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства выявленных нарушений Администрацией г. Костромы не оспариваются.

Судья районного суда обоснованно не согласился с доводами Администрации г. Костромы о том, что она не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. Достаточные мотивы этого в постановлении приведены, оснований не согласиться с ними не имеется.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения в частности относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 12 ст. 3 ФЗ № 257 содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома (принят Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 N 41) Администрация города Костромы осуществляет определенные настоящим Уставом полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом и решениями Думы города Костромы, в частности:

- утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города Костромы на указанные цели;

- осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

В полномочия Администрации г. Костромы входит создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений города Костромы, образуемых для осуществления управленческих функций (ст. 42 Устава).

В соответствии со ст. 3 Положения о Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (далее Комитет), утвержденным Решением Думы города Костромы от 25.10.2018 N 174) Комитет является функциональным органом Администрации города Костромы и создается, реорганизуется и упраздняется в соответствии с Регламентом Администрации города Костромы.

Исходя из системного анализа приведенных норм прихожу к выводу, что создание отраслевых, функциональных, подконтрольных органов внутри структуры органа местного самоуправления, для осуществления дорожной или иной деятельности, не освобождает сам орган местного самоуправления, в данном случае Администрацию г. Костромы, от выполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, возложенных федеральным законодательством. 

При таких обстоятельства привлечение Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ вопреки доводам жалобы является правомерным.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшегося решения о виновности Администрации г. Костромы не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно. 

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено. 

Порядок привлечения к административной ответственности Администрации г. Костромы соблюден.

Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Требования ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании Администрации г. Костромы виновной в совершении административного правонарушения соблюдены. Доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства виновной стороной не представлено.

Назначение наказания с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей мотивировано и отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 07 июля 2021 г. в отношении Администрации города Костромы оставить без изменения, а защитника Администрации города Костромы Ш. без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.