Дело № 2а - 178/2024 УИД 42RS0026-01-2024-000242-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Тисуль 10 октября 2024 г.

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Барсуковой В.В., 

при ведении протокола помощником судьи Гусаковой М.В., 

с участием помощника прокурора Тисульского района Галицкого Е.Б., 

представителей административных ответчиков ООО «ТЭК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.08.2023, Администрации Тисульского муниципального округа - ФИО2, действующего на основании доверенности № 7 от 10.09.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТЭК», Администрации Тисульского муниципального округа, 

об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ТЭК» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указывает, что во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 05.12.2023 №7-52/12693-23-20320001 прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в части наличия на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, резервных источников электроснабжения, их надлежащего функционирования, и выявлены нарушения законов в ООО «ТЭК».

В прокуратуру района прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса представлена информация Правительства Кемеровской области – Кузбасса о том, что на территории Тисульского муниципального округа котельные № 3, 4, 10, 14, 18, 20, 35 в пгт.Тисуль и котельная д.Ржавчик не обеспечены резервными источниками электроснабжения.

28.08.2019 г. муниципальным образованием Тисульский муниципальный район и ООО «ТЭК» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения Тисульского муниципального района, которое вступило в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2028 г.. Согласно положению к Концессионному соглашению котельных №3 БПХ, №4 (школа№2), №10 школа (

<

...>), №14 детский сад (п.Полуторник), №18 вокзал (п.Полуторник), №20 школа (

<

...>), №35 (пгт.Комсомольск, ул.Заводская, д.14), №55 школа (

<

...>) (далее по тексту – котельные) входят в состав и описание объекта концессионного соглашения.

В соответствии с п.2.1 заключенного Концессионного соглашения, объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Тисульский муниципальный район.

Пунктом 6.34 заключенного Концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ответу на представление ООО «ТЭК» резервное электроснабжение указанных котельных осуществляется следующим образом: для обеспечения бесперебойной работы котельных могут быть задействованы две дизель – генераторные установки, мощностью 50 и 100 кВт, для обеспечения резервного электроснабжения котельных №14,18 п.Полуторник, используется бензиновый трехфазный генератор мощностью 9,5 кВт.

Однако, наличие дизель – генераторных установок, бензинового электрогенератора не обеспечивает в полном объеме бесперебойную работу объектов жизнеобеспечения в случае возникновения необходимости её одновременного использования на разных котельных Тисульского муниципального округа.

Таким образом, отсутствие резервных источников электроснабжения на эксплуатируемых ООО «ТЭК» котельных в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, создаст реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также жителей Тисульского муниципального округа.

С учетом изложенного, бездействие ресурсоснабжающей организации – ООО «ТЭК» в части ненадлежащего выполнения обязанностей по организации надежного теплоснабжения жителей Тисульского муниципального округа ввиду отсутствия резервного электроснабжения котельных может повлечь возникновение аварийной ситуации при прохождении отопительного периода 2024 – 2025 гг, что в свою очередь, негативно скажется на представлении коммунальных ресурсов надлежащего качества жителям Тисульского муниципального округа, в число которых входят малолетние и несовершеннолетние.

В данном случае нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе несовершеннолетних, так как возникла потенциальная угроза причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с неисполнением ООО «ТЭК» требований закона в области теплоснабжения, что является недопустимым.

По факту выявленных нарушений законодательства прокурором района 07.02.2024 г. в адрес ООО «ТЭК» внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные в нем нарушения законодательства не устранены.

Просит суд: обязать ООО «ТЭК» обеспечить источники жизнеобеспечения (котельных), а именно, котельные №3 БПХ, №4 (школа№2), №10 школа (

<

...>), №14 детский сад (п.Полуторник), №18 вокзал (п.Полуторник), №20 школа (

<

...>), №35 (пгт.Комсомольск, ул.Заводская, д.14), №55 школа (

<

...>) резервным источником электроснабжения. Установить ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 18 июля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Тисульского муниципального округа (л.д. 108-109). 

Определением суда от 09 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа (л.д.115-116). 

Протокольным определением суда от 11 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Кемеровская область-Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (л.д. 202-203). 

Определением суда от 20 сентября 2024 г. Администрация Тисульского муниципального округа привлечена в качестве соответчика и исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 212).

Определением суда от 20 сентября 2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, Кемеровская область-Кузбасс в лице Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (л.д. 213-215).

В судебном заседании помощник прокурора Тисульского района Кемеровской области Галицкий Е.Б. иск поддержал, просил суд обязать ООО «ТЭК», Администрацию Тисульского муниципального округа обеспечить источниками жизнеобеспечения котельные, а именно котельную №3, №4, №10 в п.Старый Берикуль, №14, №18 п.Полуторник, №20 с.Куликовка, №35 п.Комсомольск, №55 д.Ржавчик, резервными источниками электроснабжения и установить ответчику срок для исполнения решения суда три месяца со дня вступления его в законную силу. 

Представитель административного ответчика ООО «ТЭК» ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.08.2023 г., сроком действия по 16.08.2026 г. (л.д. 98, 222), в судебном заседании пояснила, что требования не признает в полном объеме по основаниям указанным в отзыве (л.д. 95-96). Пояснила, что иск к ООО «ТЭК» предъявлен к ненадлежащему ответчику. Собственником котельных на территории Тисульского муниципального округа является Тисульский муниципальный округ в лице Администрации округа, которая ранее сдавала в аренду имущество, в том числе котельные, как ООО «ТЭК» так и другим организациям. Просит отказать в иске к ООО «ТЭК». 

Представитель административного ответчика - Администрации Тисульского муниципального округа – ФИО2, действующий на основании доверенности № 7 от 10.09.2024 (л.д. 138, 223), в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, представил суду письменные возражения (л.д. 123-124). Пояснил, что Администрация Тисульского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, собственником является муниципальный округ, а Администрация является органом местного самоуправления. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 221).

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 220).

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КА РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии с подпунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. 

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункт 9). 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств реализуется органами местного самоуправления. 

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике, что закреплено в статье ст.210 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения ;обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее - Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 15 Приложения №1 Правил предусмотрено, что обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях с температурой наиболее холодной пятидневки должно быть +20 градусов С, в угловых +22 градуса С. Отклонение температуры воздуха в жилых помещениях не допускается.

В силу п.121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. 

В силу пункта 1.3 указанных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. 

В соответствии с пунктом 4.8 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр) потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). 

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: - жилые и общественные здания - до 12 °C; - промышленные здания - до 8 °C. 

Третья категория - все остальные потребители. 

В соответствии с пунктом 4.9 указанного Свода правил котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные. 

Аналогичные условия были установлены "СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 N 229. 

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ). 

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. 

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. 

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. 

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. 

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. 

В силу пунктов 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 ПУЭ электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и пунктом 1.12 настоящих норм и правил. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса в прокуратуру Тисульского района представлена информация Правительства Кемеровской области – Кузбасса о том, что на территории Тисульского муниципального округа котельные №3, 4, 10, 14, 18, 20, 35 в пгт.Тисуль и котельная в д.Ржавчик не обеспечены резервными источниками электроснабжения (л.д. 83-86). 

Во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса прокуратурой Тисульского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в части наличия на котельных, осуществляющих теплоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры, резервных источников электроснабжения, их надлежащего функционирования в ООО «ТЭК».

В ходе проверки установлено, что 23.08.2019 г. муниципальным образованием Тисульский муниципальный район и ООО «ТЭК» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения Тисульского муниципального района, которое вступило в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2028 г. (л.д.21-54). Согласно положению к Концессионному соглашению котельных №3 БПХ, №4 (школа№2), №10 школа (

<

...>), №14 детский сад (п.Полуторник), №18 вокзал (п.Полуторник), №20 школа (

<

...>), №35 (пгт.Комсомольск, ул.Заводская, д.14), №55 школа (

<

...>) входят в состав и описание объекта концессионного соглашения (л.д. 21-77).

В соответствии с п.2.1 Концессионного соглашения, объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Тисульский муниципальный район.

Пунктом 6.34 заключенного Концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами (л.д.28).

Согласно выписок из ЕГРН на объекты недвижимости, копий технических паспортов, кадастрового паспорта, паспортов котельных - правообладателем котельных, расположенных по адресам: Кемеровская область, Тисульский район, пгт.Тисуль, ул.Фрунзе, д.26 «а», пгт.Тисуль, ул.Солнечная, д.34 «а» пом.1 (л.д.56), пгт.Тисуль, ул.170,Октябрьская, д.22, 

<

...>, 

<

...> «в», теплотрасса, назначение: 9, расположенная по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт.Тисуль, теплотрасса от котельной №21 (л.д.64), является Тисульский муниципальный район Кемеровской области (л.д. 55-64, 139-142, 143-146, 147-149, 150-170, 182-201).

Вышеуказанные котельные, обслуживаемые ООО «ТЭК» не обеспечены резервным источником электроснабжения, необходимым для надежного обеспечения граждан коммунальной услугой по теплоснабжению. 

07.02.2024 г. Прокуратурой Тисульского района Руководителю ООО «ТЭК» вынесено и направлено представление №07-06-2024/Прдп27-24-20320038/131 об устранении нарушений закона (л.д. 78-81).

Согласно ответу на представление ООО «ТЭК» резервное электроснабжение указанных котельных осуществляется следующим образом: для обеспечения бесперебойной работы котельных в постоянном распоряжении ООО «ТЭК» находятся шесть генераторных установок различной мощности, исправность работы которых контролируется руководством организации на постоянной основе. Из указанных генераторных установок имеются две дизель – генераторные установки, мощностью 50 и 100 кВт, при подключении которых котельная работает в штатном режиме. При отключении внешнего электроснабжения котельных, оперативно присоединяется ДГУ и прекращение поставки тепловой энергии не допускается. Для обеспечения резервного электроснабжения котельных №13,14 п.Полуторник, используется бензиновый трехфазный генератор мощностью 9,5 кВт., которые можно использовать при необходимости для поддержания работоспособности котельных №25, 55. К отопительному сезону 2024-2025 гг. запланировано приобретение трехфазных бензиновых генераторов для котельных №№ 29, 20, 11. ООО «ТЭК» в постоянном режиме, по мере возможных финансовых затрат, действуя в рамках законодательства о теплоснабжении, производит действия по обеспечению и оснащению котельных (л.д.82).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ТЭК» является юридическим лицом. Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дата регистрации 03.12.2012 г. (л.д.90-94).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация Тисульского муниципального округа является юридическим лицом. Дата регистрации – 27.12.2002 г. Основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д.99-105).

Согласно выписки из Устава муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса от 10.12.2021 г., к вопросам местного значения Тисульского муниципального округа входит в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Согласно п.24 ст.40 Устава к полномочиям администрации Тисульского муниципального округа относится: осуществление полномочий по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении»: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального округа, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности муниципального округа к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в порядке, установленном Правительством РФ (л.д.125-126).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Комитет по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа является юридическим лицом. Дата регистрации – 20.12.2002 г. (л.д.113-114).

Согласно положению «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа», Комитет является функциональным структурным подразделением администрации Тисульского муниципального округа с правами юридического лица, уполномоченным от имени Администрации Тисульского муниципального округа на управление муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа, в том числе земельными участками и непосредственно подчиняется Главе Тисульского муниципального округа. Комитет координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации округа, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных бюджетных учреждений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Тисульского муниципального округа. Имущество Комитета является муниципальной собственностью Тисульского муниципального округа и закреплено за ним на праве оперативного управления. Задачами Комитета является: обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и контроль за его использованием, осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных муниципальными правовыми актами (л.д.127-131). 

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в населенных пунктах Тисульского муниципального округа Кемеровской области, расположенного в границах Тисульского муниципального округа, находятся котельные, обеспечивающие теплоснабжение и нормальную деятельность значительного количества жителей, социально значимых объектов.

Собственником котельных является Тисульский муниципальный округ в лице ответчика- Администрации Тисульского муниципального округа. 

Исходя из положений п. 4 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера" и ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" Администрация Тисульского муниципального округа обязана обеспечить потребителей на территории Тисульского муниципального округа надежным и бесперебойным теплоснабжением. 

Котельные переданы на основании концессионного соглашения ООО «ТЭК». 

Согласно проведенной прокуратурой проверкой установлено, что котельные, обслуживаемые ООО «ТЭК» не обеспечены резервным источником электроснабжения. 

Наличие дизель – генераторных установок, бензинового электрогенератора не обеспечивает в полном объеме бесперебойную работу объектов жизнеобеспечения в случае возникновения необходимости её одновременного использования на разных котельных Тисульского муниципального округа.

Отсутствие в котельных резервных источников электроснабжения ставит под угрозу бесперебойную работу энергопринимающих устройств (энергетических установок) котельных, ставит под угрозу бесперебойную работу котельных. Кроме того, отсутствие услуги теплоснабжения при отрицательных температурах наружного воздуха делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по обеспечению котельных резервным электроснабжением нарушает права граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что обязанность по приобретению и установке на котельных №3 БПХ, №4 (школа№2), №10 школа (

<

...>), №14 детский сад (п.Полуторник), №18 вокзал (п.Полуторник), №20 школа (

<

...>), №35 (пгт.Комсомольск, ул.Заводская, д.14), №55 школа (

<

...>) резервных источников электроснабжения должна быть возложена на администрацию Тисульского муниципального округа, как на собственника указанного имущества, в связи с чем заявленные административные требования в указанной части к Администрации Тисульского муниципального округа подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, поскольку, на момент рассмотрения настоящего дела, резервные источники электроснабжения на котельных не установлены, суд приходит к выводу о понуждении Администрации Тисульского муниципального округа, как собственника имущества, обеспечить резервные источники электроснабжения на котельных в срок, установленный настоящим решении суда. 

При определении срока, в течение которого ответчик должен обеспечить резервные источники электроснабжения на котельных, суд учитывает следующее: характер и длительность нарушения; на момент рассмотрения настоящего дела в суде со стороны ответчика не приняты меры, направленные на обеспечение котельных резервными источниками электроснабжения; наличие угрозы наступления тяжких последствий; объем необходимых мероприятий, направленных на обеспечение котельных резервными источниками электроснабжения. 

Суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для устранения выявленных нарушений - в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя администрации Тисульского муниципального округа о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку собственником является муниципальный округ, а Администрация является органом местного самоуправления, являются несостоятельными по следующим основаниям. 

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, к вопросам местного значения Тисульского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. 

Таким образом, в соответствии с Уставом муниципального образования исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Тисульского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения.

Доводы представителя администрации Тисульского муниципального округа изложенные в возражениях на исковое заявление (л.д. 123-124) о том, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В связи с чем, обеспечение котельной резервными источниками электроснабжения за счет администрации противоречит как действующему законодательству, так и заключенному концессионному соглашению, не принимаются судом по внимание, поскольку отсутствие резервного источника электроснабжения в случае прекращения подачи тепловой энергии может привести к чрезвычайной ситуации, массовому нарушению прав граждан, создаст реальную угрозу для их жизни и здоровья на территории Тисульского муниципального округа и представляет угрозу для неопределенного круга лиц. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Тисульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального округа, ООО «ТЭК» о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Тисульского муниципального округа(ОГРН: 

<

***>) обеспечить источники жизнеобеспечения на объектах теплоснабжения - котельных: №3 БПХ, № 4 (школа №2), №10 школа (

<

...>), № 14 детский сад (п. Полуторник), № 18 вокзал (п. Полуторник), №20 школа (

<

...>), №35 (пгт. Комсомольск, ул. Заводская, д. 14), №55 школа (

<

...>) резервным источником электроснабжения, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в отношении ООО «ТЭК», отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Тисульский районный суд Кемеровской области. 

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 г..

Судья В.В. Барсукова