Судья: Гринченко Е.В. Дело № 07п-441/2017

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 25 октября 2017 года

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда по жалобе защитника юридического лица - З.А.Е. на постановление судьи Дзержинского районного суда города Волгограда от 7 сентября 2017 года, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Волгограда от 7 сентября 2017 года Департамент городского хозяйства администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 300 000 рублей.

В жалобе в Волгоградский областной суд защитник Департамента городского хозяйства администрации Волгограда З.А.Е. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, либо уменьшить сумму штрафа, назначенного по данному постановлению. 

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя УМВД России по г.Волгограду – Ш.В.Д., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности Дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность Дорожного движения. Согласно п. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 15 июня 2017 года в 12-00 часов, в ходе надзора за дорожным движением на автомобильной дороге по III Продольной магистрали (идентификационный номер 18 401 ОП МГ А) в Дзержинском районе города Волгограда, допущены нарушения статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090; требования ГОСТ Р 50597- 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. №2 120-ст); требования ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295-ст); требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст), а именно:

- горизонтальная дорожная разметка не применяется, на всём протяжении автомобильной дороги, что является нарушением требований пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 и пункта 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

- меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты. Дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

Согласно извлечению из перечня автомобильных дорог Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 № 214, автомобильная дорога по III Продольной магистрали имеет идентификационный номер 18 401 ОП МГ А и включена в перечень автомобильных дорог Волгограда.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/967 комитет транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда переименован в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, было утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (действующее до 29 августа 2017 года).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда: комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее - Комитет) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда; осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, Уставом города-героя Волгограда, муниципальными правовыми актами Волгограда и настоящим Положением.

Полномочиями Комитета в соответствии с Положением, в частности, являются:

- обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции (п. 2.12.4 Положения);

- проведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации (2.12.7 Положения);

- организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город - герой Волгоград (п. 2.12.16 Положения);

Согласно разделу 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 г. N 11/257, оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.

Оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования должна осуществляться комиссией, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которым является комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда, с привлечением муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.

На основании актов обследования автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог анализирует полученную информацию и планирует организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог планирует и организует исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.

Согласно ответу комитета оценка состояния автомобильных дорог Волгограда в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда не проводится (л.д.24-25). 

В соответствии с решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года №55/1587 «О даче согласия Администрации Волгограда на реорганизацию Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда в форме присоединения Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, о переименовании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был переименован в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда.

Пунктом 6 решения Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года №55/1587 разъяснено, что настоящее решение в части переименования Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, утверждения Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, признании утратившим силу решения от 24.06.2015 N 31/967 "О переименовании комитета транспорта и дорожного хозяйства администрации Волгограда в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда и об утверждении Положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда", вступает в законную силу со дня внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда.

Согласно сведениям сайта Федеральной налоговой службы, содержащимся в открытом доступе в сети Интернет https://egrul.nalog.ru, запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда внесена 29 августа 2017 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 34 АА №179673 от 14 августа 2017 года (л.д.7-15); актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 июня 2017 года (л.д.18); сведениями Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда от 6 июля 2017 года об отнесении автомобильных дорог к муниципальной собственности Волгограда (л.д.24-25); Постановлением главы администрации Волгограда от 16 октября 2008 года № 2143 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» (л.д.40-43), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства и проверенные судьей, при рассмотрении дела, подтверждают наличие в бездействии Департамента городского хозяйства администрации Волгограда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы судьи об этом соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены вышеприведенными доказательствами и основаны на требованиях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В опровержении доводов жалобы в соответствии с определением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Волгограду от 16 июня 2017 года по делу было назначено проведение административного расследования, которое было фактически осуществлено в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При таких данных, доводы автора жалобы о нарушении подсудности при рассмотрении настоящего дела являются необоснованными.

Утверждение автора жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен без получения объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признается несостоятельным, поскольку как усматривается из материалов дела, комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда З.В.Ю. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.4-5), при этом, законный представитель юридического лица либо защитник для дачи объяснений не явились.

Копия протокола должностным лицом была направлена в адрес комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (л.д.6), что соответствует положениям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод автора жалобы о том, что ГОСТ Р 50597-93 подлежит добровольному применению, также несостоятелен, так как согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении и постановление судьи содержат отвечают, требованиям предусмотренным ст. 28.2 и ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судьей 1 инстанции Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда не предпринято всех исчерпывающих мер для соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда действующих норм и правил законодательства о безопасности дорожного движения, судам 1 и 2 инстанций не представлено.

Довод жалобы защитника Департамента З.А.Е. о том, что Департамент не может самостоятельно производить содержание и ремонт городских дорог, а может лишь организовать их осуществление, является несостоятельным, поскольку Департаментом, как распорядителем бюджетных средств, не совершается действий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы судьи районного суда о виновности Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, квалификации его бездействия и назначения юридическому лицу наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.

Административное наказание назначено Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда наказания судья районного суда учла характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 25 апреля 2017 года по делу № 5-708/17 комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для уменьшения суммы назначенного юридическому лицу административного штрафа из имеющихся материалов дела не усматривается. 

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьёй районного суда, они не опровергают наличие в бездействии Департамента городского хозяйства администрации Волгограда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.

Постановление о привлечении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Постановление судьи Дзержинского районного суда города Волгограда от 7 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента городского хозяйства администрации Волгограда З.А.Е. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов