Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-174 /2021

УИД 26RS0006-01-2020-000210-36

02 июля 2021 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Мамонова С.С., 

с участием помощника прокурора Арзгирского района Пакова В.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1 

при секретаре Лабуренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества остановочных пунктов маршрутных транспортных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

В обосновании административного иска со ссылками на нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указал, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем 22.03.2021 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3 с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4 проведено обследование участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, по которым осуществляется перевозка пассажиров по муниципальному маршруту 

<

адрес> «Кольцо 1». 

Установлено, что остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 

<

адрес>, 

<

адрес> не соответствуют требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». По данному факту начальнику территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. 

В связи с отсутствием собственника указанных остановочных пунктов, мероприятия, по их содержанию в надлежащем техническом состоянии не проводятся. В данном случае отсутствие собственников остановочных пунктов делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Просят признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйственного имущества – остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 административный иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, пояснила, 

что согласно п. 4 ст. 33 Устава Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> администрация округа осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа в порядке, утверждённом решением представительного муниципального округа. Однако, спорные остановочные пункты не находятся в муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа, так же отсутствуют в реестре муниципальной собственности муниципального образования Арзгирского сельсовета. Так как у администрации отсутствовали правовые основания по содержанию спорных остановочных пунктов, не возражают о постановке их на регистрационный учет, а так же администрацией будут проведены работы по оформлению муниципальной собственности на остановочные пункты.

Выслушав доводы административного истца, административного ответчика изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3 с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4 участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, по которым осуществляется перевозка пассажиров по муниципальному маршруту 

<

адрес> «Кольцо 1», выявлено, что в нарушении требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 остановки общественного транспорта, расположенные на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, не соответствуют обозначенным требованиям. В адрес начальника территориального отдела администрации 

<

адрес> в 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л.д. 8-9)

Согласно составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД Росси по 

<

адрес> майором полиции ФИО3 акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, 

<

адрес> №, остановки общественного транспорта не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 п. 5.3.2-5.3.3. (л.д. 13)

Согласно ответа заместителя главы администрации – начальника Территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора по вопросу обустройства остановочных пунктов, на ближайшем заседании Совета депутатов Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> будет вынесен вопрос о дополнительном финансировании территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> в 

<

адрес> на приведение автобусных остановок в соответствии с ГОСТом. (л.д. 10-11)

Таким образом, судом установлено, что при проведении прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено, что остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, не имеют собственника.

Каких либо доказательств, опровергающих факт отсутствия собственника вышеуказанного недвижимого имущества, административным ответчиком не представлено.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п. 7 ст. 33 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 11 ноября 2020 года № 29, Администрация муниципального округа под руководством главы муниципального округа организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечивает организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (ч. 1 ст. 225 ГК РФ)

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это сделать.

В силу пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21 апреля 2016 года N 41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан, и как следствие невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, орган местного самоуправления ненадлежащим образом исполняет возложенную на него обязанность по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, в связи с отсутствием собственника указанных остановочных пунктов, мероприятия, по их содержанию в надлежащем техническом состоянии не проводятся, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. 

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйственного имущества - нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни жителям 

<

адрес>, суд считает обоснованными и доказанными.

Поскольку на указанные в административном исковом заявлении остановочные пункты маршрутных транспортных средств, расположенные на 

<

адрес>, 

<

адрес> право муниципальной собственности не зарегистрировано, они находятся в границах администрацией Арзгирского муниципального округа, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйственного имущества – остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на 

<

адрес>, №, 

<

адрес> №, № 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа 

<

адрес> не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на учет бесхозяйственного имущества – остановочных пунктов маршрутных транспортных средств произвести обустройство остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных по адресам: 

<

адрес>, №, 

<

адрес>, №, № 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления его в законную силу в Арзгирский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.07.2021 года.

Судья С.С. Мамонов