Дело № 12-31/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 06 мая 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Белова Т.В., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение ....... участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ....... П.Д.Е. от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием в действиях Х.К.Н. события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 указала, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Факт безучетного потребления электрической энергии Х.К.Н. подтвержден Актом о неучтенном (безучетном) потреблении №... от .. .. ....г., содержащем данные о лице, осуществляющем безучетное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления безучетного потребления электрической энергии, о приборах учета на момент составления акта, о дате предыдущей проверки приборов учета. Имеются материалы видеофиксации, подтверждающие несанкционированное подключение фазным проводом скрытой проводки вне прибора учета (подключена электрическая плита). Акт составлен в присутствие мужа Х.К.Н. - Х.С.Г., который в момент составления Акта был согласен с его содержанием с учетом сделанных им пояснений. Обязанность по содержанию в надлежащем состоянии внутридомовых инженерных систем, в том числе приборов учета, в том числе по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена действующим законодательством на потребителя, являющегося собственником энергопринимающих устройств. Как следует из определения об отказе в возбуждении дела административном правонарушении - дом принадлежит Х.К.Н. с .. .. ....г.. В Акте указана дата предыдущей проверки: .. .. ....г., период неучтенного потребления составил 92 дня. Факт отсутствия претензий специалистов филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» при проведении предыдущей проверки показаний приборов учета подтверждает отсутствие несанкционированных подключений в доме Х.К.Н. по состоянию на .. .. ....г.. Показания Х.К.Н., отраженные в определении, также подтверждают отсутствие претензий к учету потребления в доме на .. .. ....г.. Факт потребления электрической энергии путем несанкционированного подключения помимо прибора учета ни Х.К.Н., ни Х.С.Г. не оспаривается. Таким образом, выводы об отсутствии вины Х.К.Н. и о том, что выявленные .. .. ....г. нарушения относятся к деятельности предыдущего собственника, противоречат имеющимся в деле документам и фактическим обстоятельствам дела. ....... УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку, ....... П.Д.Е. при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица. Неправомерные действия Х.К.Н. направлены на получение ею электрической энергии способом, не разрешенным действующим законодательством. 

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №... по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту безучетного потребления электрической энергии Х.К.Н., отменить, производство по делу возбудить.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. (л.д. 11-13), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд письменное ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя (л.д. 27-28).

Должностное лицо УУП ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку – П.Д.Е., привлекаемое лицо - Х.К.Н. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 25,26), уважительные причины неявки суду не известны.

Изучив доводы жалобы, исследовав отказной материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, в силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об АП, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ст.7.19 Кодекса РФ об АП, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучетном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признается подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем Х.К.Н. к внутридомовым инженерным системам, а именно подключение фазного провода скрытой электрической подводки вне счетчика электрической энергии для питания токоприемников (подключение электрической плиты на кухне).

На основании ст. ст. 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучетным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное нарушение зафиксировано актом №... от .. .. ....г. о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином-потребителем коммунальной услуги по электроснабжению при несанкционированном подключении к внутридомовым инженерным системам, который был составлен в присутствие сотрудников филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», потребителя Х.К.Н., и мужа потребителя – Х.С.Г. (л.д. 6).

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 4), .. .. ....г. в дежурную часть ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило заявление от гр. Р.А.Г. об установлении и привлечении к установленной законом ответственности потребителя электроэнергии, допустившего несанкционированное подключение к системе электроснабжения по адресу ул.....г...... 

В ходе проверки заявления было установлено, что в доме по ул.....г....., проживает Х.К.Н., указанный дом принадлежит ей с .. .. ....г.. Каких-либо претензий ранее при проверке показаний приборов учета сотрудниками Кузбассэнерго к ней не было, никаких работ после покупки дома, связанных с монтажом системы электроснабжения она не проводила, следовательно, выявленные .. .. ....г. нарушения относятся к деятельности предыдущего собственника, о которых ей ничего не было известно. У нее не было возможности устранить недостатки до момента их выявления сотрудниками Кузбассэнерго, в связи с отсутствием информации о наличии данных нарушений. 

По мнению участкового уполномоченного полиции, в действиях Х.К.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, так как в ее действиях отсутствует умысел на несанкционированное подключение к системе электроснабжения.

В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП, было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП (отсутствие состава административного правонарушения).

Как усматривается из материалов дела и отказного материала, установлено, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не учтены и не сопоставлены приведенные выше документы в их совокупности, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованное лицо, дополнительные документы не запрашивались, должностным лицом не исследованы обстоятельства, имевшие место при проведении предыдущей проверки приборов учета, состоявшейся .. .. ....г..

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения основывается на показаниях единственного лица, поскольку опрос Х.К.Н. единственное доследственное действие, проведенное ....... УУП ОП «Орджоникидзевский».

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об АП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.54 настоящего Кодекса).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, в связи с этим подлежит отмене. 

При этом полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, относятся к полномочиям отдела полиции, в связи с этим при отмене определения судья не вправе самостоятельно возбуждать административное дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом положений ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, учесть доводы, изложенные в жалобе, и принять мотивированное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» в лице фиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 удовлетворить.

Определение ....... участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ....... П.Д.Е. от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Материал проверки (КУСП №...) по заявлению начальника Новокузнецкого района электрических сетей филиала Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» направить в отдел полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Т.В. Белова