Дело № 12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 15 февраля 2018 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.,

с участием: 

представителя АО «Ванинский морской торговый порт»_Коноваловой Н.В.

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1, действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) на Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.08.2017 г. № 221 о назначении административного наказания по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.08.2017 г. № 221 юридическое лицо – АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился. Указав, что Общество уже было привлечено Роспотребнадзором к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства по ст.6.3 КоАП РФ, а именно за перегрузку глинозема на 20 причале, характеризующееся образованием пыли. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении №126 от 05.05.2017г., и 12.05.2017г. вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Данный штраф был оплачен Обществом своевременно и в установленные законом сроки. Правонарушение по ст.6.3 КоАП РФ, за которое АО «Порт Ванино» уже понесло наказание, является длящимся. В случае противоправного действия длительного характера, исчисление сроков давности начинается с момента выявления факта нарушения законодательства, а размер этих сроков аналогичен к срокам, используемым по отношению к обычным нарушениям законодательства (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Ванинским районным судом 25.01.2017г. было вынесено решение по иску Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Порт Ванино» о понуждении оборудования причала №20 устройством для аспирации и локализации пыли в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 07.07.2017г. Таким образом, постановление Роспотребнадзора №221 от 28.08.2017г. о признании Общества виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ, противоречит решению Ванинского районного суда от 25.01.2017г.

Кроме того, АО «Порт Ванино» применяются меры для исполнения решения Ванинского районного суда по оборудованию причала №20 устройствами для аспирации и локализации пыли.

Обществом проведена закупочная процедура по приобретению стационарной стоматической станции контроля качества атмосферного воздуха. По итогам данного тендера заключен договор поставки с ООО «НПФ «ДИЭМ». Приобретение лабораторной станции для контроля качества атмосферного воздуха Обществу обошлось в 8 342 600 рублей, и является существенной для бюджета. ОАО «Порт Ванино» лишено возможности разово и одномоментно решить данную проблему и оборудовать причал №20 обеспыливающими техническими средствами, системами аспирации.

Поскольку АО «Порт Ванино» уже понесло наказание за правонарушение по ст.6.3 КоАП РФ за перегрузку глинозема на 20 причале, характеризующегося образованием пыли, то данное правонарушение является длящимся, а в соответствии со п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Просил: Постановление Роспотребнадзора №221 от 28.08.2017г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Порт Ванино» ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дала суду пояснения аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, суду пояснила, что до настоящего момента ни одно из выявленных нарушений, указанных в оспариваемом постановлении не устранено, то оборудование, которое приобретено не имеет отношения к устройству для локализации и аспирации пыли, в решении суда не все нарушения, перечисленные в оспариваемом постановлении отражены, а потому не могут повлиять на наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении. В протоколах испытаний и экспертном заключении отражено состояние воздуха на момент проверки, о которой было извещено юридическое лицо, соответственно полная нагрузка предприятия не нашла отражения в заключении, в действительности пыль летела и летит, аспирации нет, свой контроль состояния воздуха – не ведется. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

При осуществлении внеплановой документарной выездной проверки, согласованной решением прокурора Ванинского района 07.07.2017 г. № 2-04-2017 на основании заявления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах по обращениям граждан, в период времени с 09 часов 55 мин. 10.07.2017г. до 14 часов 00 мин. 31.07.2017 г. обнаружено, что юридическим лицом АО «Порт Ванино» нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при проведении технологического процесса по перегрузке глинозема на 20 причале ОАО «Порт Ванино» характеризующегося образованием и выделением пыли, не обеспечивается беспыльная транспортировка порошкообразного материала (глинозема). При переносе двухчелюстным грейфером глинозема на люк бункера образуется пыление глинозема, визуально регистрируемое. Не применяются способы подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электрозаряда), управление процессом при перегрузке через бункер ОАО «Порт Ванино» БН-202 не организован с помощью дистанционных систем и осуществляется в ручную, что является нарушением требования п. 4.1 СП 2.2.2.1327-03 Санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». Наличие на грейферах, в которых осуществляется перемещение глинозема, соответствующих уплотнений, не предотвращает высыпание груза, что является нарушением требований п. 2.2.6. «Санитарных правил для морских и речных портов СССР № 4962-89». При подъеме грейфера с глиноземом из трюма судна отмечается высыпание глинозема» сквозь уплотнения грейфера. В ходе перегрузки глинозем в виде пыли высоко поднимается и разноситься ветром на значительные расстояния. Вакуум-пневматические системы или транспортеры, полностью укрытые и снабженные местной вытяжной вентиляцией для транспортировки глинозема - отсутствуют, что является нарушением п. 3.8. СП 2.2.2.1327-03. Отсутствуют системы пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченные установками обеспыливания, с целью подачи из трюма судна глинозема и его разгрузки на 20 причале ОАО «Порт Ванино», что является нарушением требований п. 3.14 СП 2.2.2.1327-03. При эксплуатации 20 причала ОАО «Порт Ванино» не применяются унифицированные специальные обеспыливающие технические средства, отсутствуют условия комплексной механизации, автоматизации и дистанционного управления разгрузочными процессами, а также автоматической сигнализации о ходе отдельных работ и операций, связанных с возможностью выделения вредностей.

В соответствии с требованиями п.2.2.5 Санитарных правил для морских и речных портов СССР" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 N 4962-89):

при проектировании и эксплуатации портов необходимо предусматривать устройства, которые полностью или максимально исключают выделение пыли (паров) и газов в атмосферу. При этом должны предусматриваться:

- комплексная механизация, автоматизация и дистанционное управление перегрузочными процессами, а также автоматическая сигнализация о ходе отдельных работ и операций, связанных с возможностью выделения вредностей;

- применение унифицированных специальных обеспыливающих технических средств, защитных устройств, санитарно-технических установок, высокоэффективных средств очистки выбросов, создание санитарно-защитных зон;

- применение устройств и приборов для измерения и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу и акваторию вредных веществ и устройств для регулирования величин выбросов за счет изменения степени очистки и технологического режима перегрузочного процесса;

- автоблокировка перегрузочного оборудования с очистными аспирационными и другими санитарно-техническими устройствами.

В соответствии с требованиями п.2.2.6 Санитарных правил для морских и речных портов СССР" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 N 4962-89):

При перегрузке навалочных и насыпных грузов грейферными кранами (установками циклического действия) должны соблюдаться следующие условия:

- обеспечение плавности перегрузочного цикла;

- недопущение переполнения грейфера грузом;

- наличие на грейферах, ковшах и др. емкостях, в которых осуществляется перемещение груза, соответствующих уплотнений, предотвращающих высыпание груза;

- ограничение в пределах 1,5 - 2,5 м высоты падения груза в местах его высыпания из грейферов;

- использование специальных пылеподавляющих насадок на бункеры, в которые высыпается груз.

Не проводится использование специальных пылеподавляющих насадок на бункеры, в которые высыпается груз.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации с 25 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к организации технологических процессов. производственному оборудованию и рабочему инструменту. СП 2.2.2,1327-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года.

В соответствии с требованиями п.4.1 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.

Погрузка и разгрузка глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» в вагоны и другие емкости (многоразовую упаковку) производится не в специально оборудованном месте, площадке, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли, что является нарушением требования п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 Санитарно- эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В соответствии с требованиями п.4.7 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", для беспыльной выгрузки сыпучих материалов из мешков, бочек и другой мелкой тары рекомендуется применять раздаточные машины с аспирацией или вакуум-пневматические устройства. Мягкая тара после разгрузки должна поступать по закрытым коммуникациям в накопители, оборудованные системой местной вытяжной вентиляции.

Погрузка и разгрузка сыпучих, порошкообразных материалов большими объемами в автотранспорт, вагоны, закрома и другие емкости должна производиться в специально оборудованных местах, площадках, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли.

Фасовка и упаковка порошкообразных веществ - глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» в многоразовую тару осуществляется на специальном оборудовании, не изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении, что является нарушением требования п. 4.9. СП 2.2.2.1327-03 «Санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» и может привести к загрязнению воздуха.

Согласно п.4.9 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила", фасовку и упаковку порошкообразных веществ необходимо осуществлять на специальном оборудовании, изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении. Оборудование снабжается аспирационными укрытиями.

В месте перегрузки пылящего груза (глинозема) отсутствует устройство или прибор для измерения и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу и акваторию вредных веществ, что является нарушением п.2.2.5 «Санитарных правил для морских и речных портов СССР № 4962-89». Ни визуально, ни документально наличие и функционирование устройства или прибора для измерения и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу и акваторию вредных веществ не подтверждено. Регистрация уровня вредных веществ укажет на количественное наличие глинозема диАлюминий триоксида в месте его перегрузки и его увеличение относительно нормируемых значений ПДК (предельно-допустимых концентраций). Глинозем летуч и распространяется на значительные расстояния.

Несвоевременное регулирование величины выбросов загрязняющих атмосферный воздух веществ, а именно, глинозема может привести к залповому выбросу вредных веществ, которые распространяются как на территорию АО «Порт Ванино», так и на жилую зону п. Ванино и п. Октябрьский.

Вина АО «Порт Ванино» в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - установлена и доказана: 

- Протоколом об административном правонарушении от 14.08.2017 г. № 221;

- Актом проверки №682/105 от 04.08.2017 г.;

- справкой АО «Порт Ванино» от 10.07.2017 г. о количестве перегруженного глинозема 2016-2017 г.г. (л.д.105)

- рабочей технологической картой перегрузки (л.д.106, 118);

- описанием технологического процесса со схемами работы (л.д.107-117, 119-128);

- планом-графиком соблюдения нормативов ПДВ на контрольных постах 2016-2017 г.г. (л.д.129-130);

- паспортом установки бункерной для глинозема (л.д.131-132);

- журналом для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условий (л.д.133-139);

- справкой от 26.07.2017 г. (л.д.157);

- предписанием от 04.08.2017 г. (л.д.159-164);

- заявлением о согласовании от 06.07.2017 г. (л.д.165-166);

- обращением депутат Государственной Думы (л.д. 167-169);

- мотивированным представлением (л.д.170-172);

Решением прокурора Ванинского района проведение внеплановой выездной проверки (л.д. 173) - согласовано; распоряжение о проведении внеплановой документарной выездной проверки принято 30.06.2017 г. №682/105 (л.д.174-178);

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Порт Ванино» имело возможность для соблюдения санитарных правил для морских портов, санитарно-эпидемиологических требований к производственному оборудованию внедренному в производство, к организации технологических процессов, гигиене труда, однако не приняло необходимых мер для их соблюдения. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований юридическое лицо не представило.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.08.2017 года № 211 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Порт Ванино» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица – АО «Порт Ванино» в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия юридического лица АО «Порт Ванино» квалифицированы правильно, по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.4, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного юридическому лицу АО «Порт Ванино» административного наказания не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что АО «Порт Ванино» не может быть привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушение дважды, не может быть принята во внимание как основанная на неправильном толковании норм права.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, является длящимся, а ранее выявленное нарушение до проведения следующей проверки не устранено, имеет место новое административное правонарушение, о совершении которого уполномоченными должностными лицами должен составляться новый протокол. Поэтому в рассматриваемом деле повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же правонарушение не имеет места.

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу, суд находит правильным, иные доводы представителя юридического лица, изложенные им в жалобе не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств. Соблюдение юридическим лицом требований санитарного законодательства, вопреки доводам жалобы, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствие решения суда о понуждении к действию, и не является необходимым условием объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.11, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах от 28.08.2017 года № 211 о назначении административного наказания в отношении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт» (

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.