7п-161

РЕШЕНИЕ

10 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу врио начальника федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 ФИО18 на постановление судьи Приморского районного суда Архангельской области от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»,

установил:

постановлением судьи Приморского районного суда Архангельской области от 22 мая 2025 года федеральное казенное учреждение «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Врио начальника ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 ФИО18. в жалобе просит отменить судебное постановление, считая его незаконным.

ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещено заказной корреспонденцией 21 июня 2025 года.

Архангельская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. В возражениях Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ФИО3 ФИО110 просит судебное постановление оставить без изменения. 

В судебном заседании начальник ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области Богатко ФИО111 доводы жалобы поддержал, прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа Анащенко ФИО112 возражала против ее удовлетворения.

Заслушав законного представителя юридического лица, участвующего в деле прокурора, проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

Частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; тебования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

При этом нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

На основании частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В силу статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (часть 2 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ).

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу части 7 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В статье 89 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации приведены в статье 103 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которой линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций. 

В соответствии с абзацем 1 пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

На основании подпункта «а» пункта 27 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.3. Свода правил СП 3.13130.209 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.209) система оповещения и управления эвакуацией людей (далее – СОУЭ) должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям. В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения. Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности (пункт 3.4 СП 3.13130.209).

В таблице 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» указаны преимущественные области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8, таблицам №№ 1, 3 Свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 (далее – СП 486.1311500.2020, положения приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении):

- при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения (АУП) и (или) системой пожарной сигнализации (СПС) следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах, также учитываются положения настоящего раздела (пункт 4.1);

- под зданием в настоящем своде правил понимается здание в целом или пожарный отсек, выделенный от остальной части здания противопожарными стенами 1-го типа. Для зданий, имеющих подземную и надземную части, выделенные в самостоятельные пожарные отсеки с обособленными эвакуационными выходами, указанные части (надземную и подземную) в контексте настоящего свода правил допускается рассматривать как отдельные здания. Под нормативным показателем площади помещения в таблице 3 настоящего свода правил понимается площадь части здания или сооружения, выделенная ограждающими конструкциями, отнесенными к противопожарным преградам с пределом огнестойкости: перегородки - не менее EI 45, стены и перекрытия - не менее REI 45. Для зданий и сооружений, в составе которых отсутствуют части (помещения), выделенные ограждающими конструкциями с указанным пределом огнестойкости, под нормативным показателем площади помещения в таблице 3 понимается площадь, выделенная наружными ограждающими конструкциями здания или сооружения (пункт 4.2);

- тип АУП, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования СПС определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями СП 485.1511500 и СП 484.1311500 с учетом положений настоящего свода правил. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15 таблицы 1 и 16 - 21, 29 - 32, 35 - 48 таблицы 3, при применении СПС следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым (кроме помещений для приготовления пищи). При оборудовании помещений жилых зданий СПС следует дополнительно учитывать требования СП 484.1311500 (пункт 4.3);

- в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2). Примечание – в лифтовых холлах и безопасных зонах предусматривается установка только СПС (пункт 4.4);

- перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4. В случае превышения приведенного в таблицах 1 и 3 значения нормативного показателя площади здания (помещения) в пределах 5% допускается защита здания (помещения) СПС без использования АУП (пункт 4.8).

В соответствии с пунктом 6.6.36 Свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 582 (далее – СП 484.1311500.2020), минимальное расстояние от извещателя пожарного до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от извещателя пожарного до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м.

В силу пункта 6.6 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 6 апреля 2021 года № 200 (далее – СП 6.13130.2021), совместная прокладка кабелей и проводов системы противопожарной защиты (далее – СПЗ) с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается. В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

Согласно пункту 4.3.5 Свода правил СП Г13 130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 (далее – СП Г13 130.2020), в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 12 февраля 2025 года проверки исполнения ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области законодательства в сфере пожарной безопасности на подведомственных объектах, расположенных по адресу: 

<

...>, строения 2, 4, 5, 8, 16, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 

- в зданиях дисциплинарного изолятора Учреждения (правая часть здания), общежития отряда № 1, реабилитационного центра, помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора (далее – ПФРСИ) кабельные линии систем противопожарной защиты – система пожарной сигнализации (далее – СПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) выполнены кабелями, не обеспечивающими работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (нарушение статьи 103 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 3.4 СП 3.13130);

- не оборудовано системой пожарной сигнализации помещение с электрическими водонагревателями, расположенное в здании дисциплинарного изолятора строгих условий отбывания наказания (далее – ДИЗО/СУОН) (нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.8, таблиц №№ 1 и 3 СП 486.1311500.2020);

- не закреплен дымовой пожарный извещатель на потолке в комнате для хранения продуктов питания и прима пищи реабилитационного цента учреждения, на потолке в методическом кабинете расстояние от дымового пожарного извещателя до видеопроектора составляет менее 0,5 м. Дымовой пожарный извещатель, оборудованный в помещении для хранения хозинвеитаря отряда № 1 воспитательной колонии, расположен на расстоянии менее чем на две высоты выступающего от потолка светильника (нарушение пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020);

- дверь лестничной клетки второго этажа здания общежития отряда № 3 не оснащена механизмом самозакрывания (нарушение абзаца 1 пункта 14, подпункта «а» пункта 27 и пункта 54 Правил противопожарного режима);

- неисправны звуковые речевые оповещатели, расположенные на первом этаже отряда № 3 в жилых комнатах № 1 и № 3, а также во всех жилых комнатах второго этажа указанного отряда – при запуске СОУЭ от ручного пожарного извещателя звуковое оповещение от указанных оповещателей отсутствует. При запуске от ручного пожарного извещателя в здании ДИЗО/СУОН включение СОУЭ происходит с задержкой (нарушение пунктов 3.3 и 3.4 СП 3.13130.209, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»);

- кабели светового оповещателя «Выход» и датчика открывания двери в карантинном отделении, расположенные в здании отряда № 3 воспитательной колонии, проложены в одном коробе (нарушение пункта 6.6 СП 6.13130.2021);

- на пути эвакуации со второго этажа здания отряда № 3 воспитательной колонии на наружную лестницу третьего типа допущен перепад высот менее 0,45 м в дверном проеме, на втором этаже здания ПФРСИ в коридоре (возле помещения спортивной комнаты) и дверном проеме (около помещения процедурной № 2) допущены перепады высот в дверных проемах высотой от 12 до 15 см (нарушение пункта 4.3.5 СП Г13 130.2020). 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- постановлением прокурора от 4 апреля 2025 года о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, 

- сообщением Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 4 февраля 2025 года о проводимой проверке; 

- рапортом старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 12 февраля 2025 года о выявленных при проверке Учреждения нарушениях требований пожарной безопасности; 

- сообщением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 14 февраля 2025 года о выявленных при проведении проверки нарушениях требований пожарной безопасности на объектах защиты (здания ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области);

- объяснениями начальника ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области Богатко ФИО111 от 19 февраля и 4 апреля 2025 года об устранении части выявленных нарушений и неоднократном обращении в УФСИН России по Архангельской области о необходимости проведения мероприятий в целях соблюдения требований пожарной безопасности;

- объяснением начальника объединенной пожарной части ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области ФИО114 от 20 февраля 2025 года и его показаниями в суде первой инстанции о проведении необходимых мероприятий для устранения нарушений требований пожарной безопасности, обращении в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области с заявками о проведении расчетов, установке и ремонте пожарной сигнализации и систем оповещения; 

- постановлением начальника ОНД и ПР Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области – главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 11 ноября 2024 года, которым ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;

- информацией начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 22 мая 2025 года, согласно которой зданиям ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области (здание общежитий №№ 1 и 3, здание дисциплинарного изолятора, здание реабилитационного центра, ПФРСИ) присвоена значительная категория риска;

иными материалами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Представленные материалы дела, как доказательства по делу, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ, являются последовательными, указанные в них обстоятельства согласуются с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами правонарушения. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ФКУ ФИО2 УФСИН России по Архангельской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости установки в соответствии с пунктом 4.4. СП 486.1311500.2020 системы пожарной сигнализации в помещении с электрическими водонагревателями в СУОН, которое фактически является бойлерной, не влекут исключение указанного нарушения из объема обвинения. 

В объяснении от 19 февраля 2025 года начальник Учреждения Богатко ФИО111 данное нарушение не оспаривал, указал о том, что на дооборудование помещения с электрическими водонагревателями отправлена заявка в ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Архангельской области.

Кроме того, в экспликации к поэтажному плану здания строения по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Талажскоек», 

<

...> (здание строгих условий отбывания наказаний – ДИЗО), помещение бойлерной отсутствует.

В жалобе защитник указывает о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности частично устранены силами Учреждения.

Между тем приведенные доводы к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не относятся.

Частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности имело место уже после проведенной проверки и учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, на которые ссылается законный представитель юридического лица в жалобе, применению по настоящему делу не подлежат.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Запросы о выделении специалиста от 7 июня 2023 года, выделении технических средств от 28 июня, 5 сентября 2023 года, 30 января, 21 октября 2024 года, выделении специалиста и технических средств от 20 февраля 2025 года к обстоятельствам, предусмотренным частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не относятся.

Доказательств наличия обстоятельств, влекущих применение положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращение производства по делу, представленные материалы не содержат.

Следует отметить, что недостаточность бюджетного финансирования для устранения всех выявленных нарушений, сама по себе не свидетельствует о принятии Учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 5 сентября 2022 года № 78-АД22-56-К3, от 8 апреля 2021 года № 47-АД21-1-К6, от 18 февраля 2016 года № 10-АД16-2 и других.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Учреждению в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовых оснований для его снижения не имеется.

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде частичного устранения допущенных нарушений и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, ввиду ненадлежащего исполнения Учреждением требований пожарной безопасности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что по настоящему делу допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, и не является основанием к отмене судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Приморского районного суда Архангельской области от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оставить без изменения, жалобу врио начальника федерального казенного учреждения «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 ФИО18. – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина