Дело № 12-234/18

РЕШЕНИЕ

15 октября 2018 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи - Берберова Д.М.,

при секретаре - Ягьяевой Э.Ш.,

с участием: заявителя – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление И.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания в отношении ФИО1,- 

установил:

Постановлением № И.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку ею приняты меры по устранению недостатков, указанных в предписании, заявитель заключила договор о проведении агрохимического и эколого-токсического обследования земель сельскохозяйственного назначения, срок данного договора составляет 90 дней, о чем уведомила орган, а также в своей жалобе ФИО1 указывает, что земельный участок, на котором была проведена проверка находится в аренде (договор от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем заявитель просит производство по делу прекратить. 

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме, пояснив, что обязанность по использованию земельных участков возложена, в том числе, и на собственников земельных участков в соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1, договор аренды земельного участка последней не представлялся. 

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, считаю, что постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления, заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного контроля (надзора) ФИО4 составлено мотивированное представление о возможности проведения внеплановой выездной проверки земельного участка, принадлежащего ФИО1 и другим лицам. На его основании, с целью проверки фактов нарушения земельного законодательства Российской Федерации, принят приказ № 691/П от 25 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки. 

ДД.ММ.ГГГГ Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в адрес ФИО1 направлено уведомление № о проведении внеплановой проверки, которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим отчетом. 

Согласно акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, консультантом государственным инспектором отдела организации контрольно-надзорных мероприятий Управления государственного земельного контроля (надзора) ФИО5 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером 90:12:171601:75 сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в ходе которого установлено, что данный земельный участок используется в сельскохозяйственном производстве, сорная и кустарниковая растительность отсутствует, земельный участок не огорожен, кроме того не проводятся комплексы обязательных мероприятий и не выполняются обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения, в результате которого происходит деградация земель, что является нарушением ст.ст. 13, 42 ЗК РФ и за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № о проведении мероприятия по контролю (надзору) физического лица. 

В рамках проверки уполномоченными должностными лицами направлен запрос в ФГБУ «ЦАС «Крымский» о предоставлении сведений о наличии данных агрохимического исследования почв либо договора на проведение агрохимических и эколого-токсикологических исследований на земельном участке с кадастровым номером 90:12:171601:75. 

Сообщением ФГБУ «ЦАС «Крымский» от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация о том, что ФИО1 не обращалась в ФГБУ «ЦАС «Крымский» с заявлением о необходимости агрохимических исследований на землях сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом, государственным инспектором отдела организации контрольно-надзорных мероприятий управления государственного земельного контроля (надзора) ФИО5 ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений в части непроведения последней как правообладателем объекта земельных отношений, комплекса обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, сохранению достигнутого уровня мелиорации, в результате чего происходит деградация земель, их истощение, нерациональное использование природного ресурса.

Вышеизложенное явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности и ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 вынес постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Заявитель, полагая, что данное постановление нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с данной жалобой. 

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной, эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земли, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В силу ч. 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, государственный инспектор и.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 указал в постановлении, что в ходе проведения проверки установлены достаточные данные о невыполнении в полном объеме правообладателем комплексов обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, о невыполнении мероприятий по охране, рациональному использованию и плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

Вместе с тем, указанные выводы являются преждевременными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранности земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки только в строгом соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» в лице директора ФИО7 (арендатор), заключен срочный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:12:171601:75, расположенный на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, сроком на 11 календарных месяцев.

В соответствии с частью 3 настоящего договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, способами, не настоящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле; выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле. 

При этом, материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе указанный заявителем договор аренды земельного участка, которому должностным лицом при вынесении постановления по делу не могла быть дана объективная оценка, в связи с чем мог быть неверно определен субъект административного правонарушения. 

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены в порядке, предусмотренном ст.26.1 КоАП РФ, все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать его, и привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, а именно неверное установление субъекта административного правонарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное и.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение по существу, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Управления государственного земельного контроля (надзора) Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО6 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Службу по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.М. Берберов