Дело № 2 – 90/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 16 мая 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., 

с участием представителя процессуального лица – ст.помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Медникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте населенного пункта р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района Томской области (процессуальный истец) обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (далее – ФИО1, материальный истец) к Администрации Белоярского городского поселения (далее – Администрация поселения, ответчик) о возложении обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, площадью не менее 41,2 кв.м. в черте населенного пункта р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области, взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: .

В обоснование иска указано, что в январе 2019 года прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. Материалами проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-№ жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: , площадью 41,2 кв.м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Белоярское городское поселение», передана по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 В соответствии с актом обследования жилого помещения многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного межведомственной комиссией, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Аналогичное заключение сделано специализированной организацией ООО «ИТК «Феникс», проводившей обследование многоквартирного жилого дома по указанному адресу. 

Согласно постановлению Администрации Белоярского городского поселения от 16.10.2018 года № 731 «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Белоярское городское поселение», аварийным и подлежащим сносу» дом по признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01.11.2024 года, срок сноса установлен 2019-2021гг. Таким образом, из материалов проверки следует, что ФИО1 проживает по договору социального найма в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Белоярское городское поселение», в многоквартирном жилом доме по , признанным в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, соответственно в силу закона ей должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма. 

По результатам проверки 18.01.2019 года Главе Белоярского городского поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Однако, как следует из ответов должностных лиц Администрации поселения, договор социального найма жилого помещения с ФИО1 до настоящего времени не расторгнут, другое муниципальное жилье не предоставлено. Длительное неисполнение обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного приводит к нарушению жилищных прав ФИО1 на безопасные условия проживания, на нормальные условия жизнедеятельности, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменное заявление, в котором указала, что иск прокурора поддерживает, проживать в квартире не может, так как обвалился потолок, печь топить нельзя, квартира пришла в негодность.

Представитель ответчика – Администрации Белоярского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 года со сроком действия до 31.12.2019 года, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о признании иска, в котором просила провести судебное заседание в отсутствие представителя Администрации, указала, что последствия признания иска известны.

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), решил рассмотреть дело в отсутствие материального истца, представителя ответчика. 

В судебном заседании представитель процессуального истца Медников Д.А. исковые требования поддержал по основаниям в нем изложенным. 

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища. 

Аналогичное положение закреплено ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (ч. 2 указанной статьи).

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как следует из материалов дела ФИО1 обращалась к прокурору Верхнекетского района Томской области за защитой своих прав, в связи с чем проводилась проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией Белоярского городского поселения. 

В судебном заседании установлено, что является жилым помещением муниципального жилищного фонда, субъект права – МО «Белоярское городское поселение», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выдано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является нанимателем квартиры, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным договором ФИО1 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по , состоящее из двух комнат, общей площадью 28 кв.м. (так указано в договоре). Наймодатель обеспечивает предоставление за коммунальную плату электроснабжение, печное отопление, газоснабжение (газ в баллонах).

В соответствии с письменными объяснениями ФИО1 в указанной квартире она проживала одна, более никто в ней не зарегистрирован.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в ряде определений (в том числе от 28.05.2013 N 34-КГ13-2), заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Соответствующее заключение межведомственной комиссии в материалах делах имеется.

В соответствии с постановлением Администрации Верхнекетского района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании «Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда МО «Верхнекетский район» создана межведомственная комиссия для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда по заявлению нанимателя жилого помещения ФИО1 от 26.06.2017 года. 

Указанная комиссия по итогам обследования жилого помещения составила акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пришла к выводу о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В этот же день составлено заключение № о признании жилого помещения непригодным для проживания.

По заказу Администрации Белоярского городского поселения было проведено обследование ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: . Из заключения от 08.10.2018 года следует, что общее техническое состояние жилого здания по совокупности выявленных повреждений оценено, как аварийное. В процессе обследования были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Принимая во внимание физический износ объекта (80%), а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции жилого дома нецелесообразно, так как стоимость восстановительных работ превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации Белоярского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Белоярского городского поселения «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Белоярское городское поселение», аварийным и подлежащим сносу (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) многоквартирный признан аварийным и подлежащим сносу (п.3 приложения №). Согласно плану сноса домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (приложение №) срок сноса дома по – 2019-2021 годы.

Поскольку признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, требования прокурора в защиту интересов ФИО1 о предоставлении ей взамен занимаемого другого жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Учитывая, что жилой дом по адресу: (а значит и каждое помещение в нем), признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не оспорены и незаконными не признаны, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Как указал Верховный Суд российской Федерации в Обзоре судебной практики №1 (2018), утвержденном Президиумом 28.03.2018 года предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Таким образом, предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При определении площади подлежащего предоставлению истцу жилого помещения суд руководствуется представленными документами (свидетельство о праве собственности № от 13.03.2015г., договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт), из которого следует, что жилое помещение по адресу: , представляет собой квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 41,2 кв. м (в том числе жилая – 23,6 кв. м, вспомогательная – 17,6 кв. м), отопление печное.

Ответчик исковые требования признал полностью, о чем представил письменное заявление, требования статьи 173 ГПК РФ о признании иска ответчику понятны. Признание иска принято судом в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований. 

Учитывая указанные обстоятельства ФИО1 должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 41,2 кв. м, в черте населенного пункта , отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: .

С учетом изложенного иск прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Белоярского городского поселения удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского поселения предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее чем из двух комнат, площадью не менее 41,2 кв.м. в черте населенного пункта р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: р..

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.