Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 января 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Ягубовой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-259/2024 по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения единого образца участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности по выдаче специального удостоверения единого образца

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (ДСЗН ЯНАО) о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения единого образца участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности по выдаче специального удостоверения единого образца. В обоснование требований иска истец указал, что в период времени с 29.04.1986 по 05.06.1986, он в составе воинской части № выполнял правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС, о чем имеется запись в военном билете на его имя Н3 №, выданном Ленкоранским объединенным городским военкоматом Азербайджанской ССР 30.10.1984. Указанная в его военном билете воинская часть № значится в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС в 1986-1990 годах, приведенном в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 27.03.2003 №. Согласно сведений из данного приказа, архив воинской части № находится в отраслевом государственном архиве Министерства обороны Украины. Для получения специального удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС, он неоднократно обращался через многофункциональный центр в г. Ноябрьске, на что получал ответ ДСЗН ЯНАО об отказе в выдаче ему данного удостоверения. Причиной отсутствия выдачи удостоверения указано на отсутствие направления межведомственного запроса в Министерство обороны Украины в целях подтверждения его участи в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС непосредственно в зоне отчуждения из-за разрыва дипломатических отношений с Украиной. От него указанные обстоятельства не зависят, но он имеет право на получение данного специального удостоверения, а потому отказ в его выдаче является незаконным, каковым он просит его признать и обязать ответчика выдать специальное удостоверение.

Истец, принимавший участие в судебном заседании по средством видеоконференцсвязи с Ноябрьским городским судом, на удовлетворении требований иска настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что при прохождении воинской службы, когда его с иными сослуживцами направили для ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС, они жили в палатках, их ежедневно вывозили к Чернобольской АЭС для выполнения работ на 1 час, после чего привозили обратно. В палаточном лагере их было 550 человек. У него было трое детей, один ребенок умер, двое других инвалиды детства, он считает, что это последствия его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения требований иска, указав, что поскольку факт участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС непосредственно в зоне отчуждения путем получения ответа на межведомственный запрос из Министерства обороны Украины получить не представляется возможным, истец требуемый факт может установить в порядке особого судопроизводства. 

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положений ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Закон N 1244-1) он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Частью 1 ст. 13 Закона № 1244-1 определен исчерпывающий перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, который расширительному толкованию не подлежит. Указанной нормой законодатель разграничил категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные указанным Законом. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, установленных указанным Законом, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии с положениями ч.3 и 4 ст.15 Закона № 1244-1 Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 (Порядок).

Согласно пп. «а» п.2 Порядка удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

Согласно п.6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Истцом как при подаче 04.08.2023 заявления о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС, так и при обращении с настоящим иском в суд, к исковому заявлению приложены копия паспорта гражданина РФ, копия военного билета серии Н3 № от 30.10.1984, выданном Ленкоранским объединенным городским военкоматом Азербайджанской ССР 30.10.1984, копия ответа ФКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 19.07.2023 №4/49562. К заявлению о выдаче удостоверения также была приложена копия свидетельства о регистрации гражданина по месту пребывания. 

В приведенной выше копии военного билета в разделе «особые отметки» произведена запись о том, что в период с 29.04.1986 по 05.06.1986 истец в составе воинской части № выполнял правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС». 

В копии ответа ФКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 19.07.2023 №4/49562 указано о том, что документы воинской части № находятся (могут находится) в отраслевом государственном архиве Министерства обороны Украины.

Воинская часть 75110 значится в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС в 1986-1990 годах, приведенном в приказе Министерства обороны Российской Федерации от 27.03.2003 №.

Согласно ответа ответчика истцу на поданное им заявление, комиссией было принято решение об отказе в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобольской АЭС, поскольку получить ответ из архива Министерства обороны Украины в целях получения сведений, подтверждающих производство работ по ликвидации последствий аварии на Ченобольской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, не представляется возможным. В поданных в адрес суда возражениях ответчик указывает, что истец не лишен права установить требуемый факт в порядке особого производства. Вместе с тем, при рассмотрении спора в порядке искового производства судом могут быть установлены факты, необходимые для разрешения спора. 

В виду проведения специальной военной операции и разрыва в связи с этим дипломатических отношений с Украиной, действительно не представляется возможным получение сведений в отношении истца из архива Министерства обороны Украины в целях получения сведений, подтверждающих производство работ по ликвидации последствий аварии на Ченобольской АЭС непосредственно в зоне отчуждения.

Из анализа приведенных выше сведений содержащихся в военном билете истца, ответа ФКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 19.07.2023 №4/49562, пояснений истца о времени фактических работ, условий проживания, периода выполнения работ, суд приходит к выводу об установлении факта работы истца в период его срочной военной службы в Вооруженных Силах СССР с 29.04.1986 по 05.06.1986 в составе воинской части № по ликвидации последствий аварии на Ченобольской АЭС в зоне отчуждения.

При установлении данного факта, требования иска о признании незаконным решения ответчика и возложении на него обязанности выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения единого образца участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности по выдаче специального удостоверения единого образца, удовлетворить.

Признать незаконными отказы департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.05.2023 № и от 02.08.2023 № в выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31.01.2024.

Председательствующий К.В. Лисиенков