Дело № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 28 мая 2020 года 

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Степалин А.В., 

при секретаре Силиной К.С.

с участием 

лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника Гришина А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 10 декабря 2019 года

установил:

10 декабря 2019 года постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № заместителем начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области начальником управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Г.Д.В. председатель Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В поданной жалобе и дополнениях к жалобе заявитель указывает на то, что в силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности и конкретные правила обязывающие охотопользователей, к каковым относится организация разработать документ внутрихозяйственного охотустройства в строго определенный срок, в том числе до 24.00 часов 11.02.2019 года. Разработка документа внутрихозяйственного охотустройства не входит в служебные обязанности ФИО1, поскольку в ее трудовом договоре такие обязанности отсутствуют. В силу ст.ст.15,16, 21 Трудового Кодекса РФ трудовой договор является основанным документом из которого возникают трудовые отношения и которым устанавливаются служебные обязанности работника.

Части 1 и 11 ст.39 ФЗ от 24.07.2009 №209 –ФЗ « Об охоте…», а также пункты 6.1 и 6.2 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от 23.12.2010 №559 на которые ссылается в постановлении департамент императивных сроков разработки документа внутрихозяйственного охотустройства не содержат. Срок разработки документа внутрихозяйственного охотустройства до 11.02.2019 года указан только в договоре от 10.02.2016 года №2с заключенным организацией с правительством Ивановской области. Указанный договор является гражданско-правовым и за его неисполнение предусмотрена гражданско-правовая ответственность. Договор от 10.02.2016 года №2с прекращен, поскольку на основании решения Фрунзенского районного суда г. Иваново от 07.02.2019 года вступившим в законную силу немедленно возникло новое основание для осуществления деятельности - охотхозяйственное соглашение предусмотренное ч.3 с.71 ФЗ от 24.07.2009 №209 –ФЗ « Об охоте…». Одновременное действие двух документов - договора и охотхозяйственного соглашения законодательством в сфере охоты не предусмотрено. Охотхозяйственным соглашением от 07.02.2019 года императивный срок разработки документа внутрихозяйственного охотустройства не установлен.

Квалифицирующий признак как пользование организацией объектами животного мира с применением орудий добывания животных Департаментом не установлен и в обжалуемом постановлении не отражен. Вменяемое ФИО1 бездействие опровергается подписанным ею 14.03.2018 года договором, согласно которому в настоящее время осуществляется разработка схемы использования и охраны охотничьих угодий организации.

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ и вменяемого в вину заявителю жалобы, является нарушение правил пользования объектами животного мира. Таким образом, инкриминируемый состав правонарушения предполагает непосредственное взаимодействие субъекта правоотношения с объектами животного мира. Правила пользования животным миром установлены Главой 5 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ.

Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Нарушения правил пользования объектами животного мира образуют составы административных правонарушений, установленных ч. ч. 1-3 ст. 8.37 КоАП РФ. Нарушение правил охоты и рыболовства квалифицируется специальными норма (ч. ч. 1-2 ст. 8.37 КоАП РФ), нарушение прочих правил пользования объектами животного мира (таких как правила исследования животного мира, получения продуктов жизнедеятельности объектов животного мира и иных видов пользования, установленных ст. 34 ФЗ «О животном мире») образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Таким образом, ч.3 ст.8.37 КоАП РФ не применяется в области охоты ввиду наличия специальных норм (ч. 1-2 указанной статьи закона).

Кроме того, вменяемая объективная сторона предполагаемого правонарушения представляет собой не противоправное пользование организацией объектами животного мира так как заявитель жалобы своими действиями (бездействием) никаких полезных свойств из объектов природы не извлекал, а лишь предположительное нарушение сроков выполнения обязанности по составлению документа в области охотустройства. Департамент без надлежащих правовых оснований квалифицирует данное обстоятельство в качестве нарушения правил пользования объектами животного мира, предусмотренного ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ. Диспозиция указанной правовой нормы в силу прямого указания исключает её применение при нарушениях в области охоты и рыболовства. Действие (бездействие) организации и её председателя не представляется возможным отнести к иным видам пользования объектами животного мира, предусмотренным ст. 34 ФЗ «О животном мире» (таким как исследования животного мира, получения продуктов жизнедеятельности объектов животного мира и т.д.), что исключает возможность привлечения указанного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Санкция ч.3 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает конфискацию орудий, используемых при совершении правонарушений, что подтверждает волеизъявление законодателя на применение данной нормы закона исключительно к правонарушениям, связанных с непосредственным пользованием животным миром.

Департамент указывает на неисполнение обществом и его председателем обязанности по осуществлению внутрихозяйственного охотустройства в срок до 11.02.2019 года. Правовым основанием данной обязанности Департамент указывает п. 4.1.7. и п. 4.1.8. договора от 10.02.2016 № 2-с о предоставлении территорий охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром. В связи с обращением решения суда к немедленному исполнению с 07.02.2019 года договор от 10.02.2016 №2-с о предоставлении территорий охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром прекратил свое действие. Таким образом, срок исполнения обязанности по осуществлению внутрихозяйственного охотустройства не наступил на момент прекращения действия договора от 10.02.2016 №2-с, в связи с чем, отсутствуют основания считать исполнение обязанности просроченной после прекращения действия обязательства, данную обязанность устанавливающего.

Заявитель просит постановление отменить как незаконное и прекратить производство по делу, поскольку отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения.

В судебном заседании 

ФИО1 и ее защитник Гришин А.С. изложенные в жалобе доводы поддержали в полном объеме. Также пояснили, что в случае наличия состава правонарушения необходимо применить положения ст.2.9 КоАП РФ. 

Свидетель О.С.А. показал, что трудовой договор ФИО1 он не запрашивал, исходя из устава и обязанностей, установленных законом. ФИО1 является единственным лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, председателем Общества правомочным решать вопросы деятельности организации не отнесенных к компетенции конференции и правления. Председатель организации руководит ее деятельностью в целях исполнения обязательных требований федерального законодательства в сфере охоты. ФИО1 является должностным лицом.

Обязанность общественной организации осуществить внутрихозяйственное охотустройство возникла в силу закона в момент получения долгосрочного права пользования, с 10.02.2016 года даты заключения договора о предоставлении охотничьих угодий. Общество приняло на себя обязанность в течении трех лет за счет собственных средств с момента подписания договора осуществить внутрихозяйственное охотустройство, то есть до 11.02.2019 года и предоставить документ внутрихозяйственного охотустройства - схемы использования и охраны закрепленного охотничьего угодья. Данная обязанность не была прекращена заключением охотхозяйственного соглашения. 

Квалифицирующий признак как пользование организацией объектами животного мира с применением орудий добывания животных не свидетельствует о невозможности о применении наказания.

Намерение ФИО1 исполнить установленную законом обязанность не свидетельствует о фактическом исполнении данной обязанности и об отсутствии события административного правонарушения.

Департаментом общественной организации выдавалось предостережение, в котором предлагалось принять исчерпывающие меры по разработке документа внутрихозяйственного охотустройства и направить в Департамент до 01.11.2019 года уведомление об исполнении предостережения. Общество и ФИО1 сочли это предостережение незаконным и возвратили без принятия мер в Департамент. Угроза общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении ФИО1 к своим обязанностям по соблюдению требований определяющих ведение охотничьего хозяйства и правил пользования животным миром.

Отсутствие бездействия в части исполнения установленной законом обязанности опровергается подписанным 14.03.2018 года ФИО1 договором, согласно которому осуществляется разработка схемы пользования и охраны охотничьих угодий организации, что опровергает довод ФИО1 о том, что принятие мер на разработку документа внутрихозяйственного охотустройства не входит в ее служебные обязанности.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, оценив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Во исполнение требований указанной нормы в соответствии положениями частей 1, 10 статьи 39 Закона об охоте на территории охотничьих хозяйств должно быть проведено внутрихозяйственное охотустройство, направленное на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (часть 11 статьи 39 Закона об охоте).

Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства утвержден приказом Минприроды России от 23 декабря 2019 г. №559. Согласно п.3 указанного порядка документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов, осуществляет долгосрочное пользование охотничьими ресурсами на территории охотничьего угодья Ивановской области площадью 449370,га с 10.02.2016 года, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.89-96), устава организации (л.д.97-108), договора о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 10.02.2016 года и приложением к нему 2-с ( л.д.143-155), охотхозяйственного соглашения № 47/687-2019 от 7 февраля 2019 года ( 120-142).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом является руководитель либо работник организации выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно Устава Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ст.17 председатель общества является единоличным исполнительным органом общества правомочным решать все вопросы деятельности организации, которые не отнесены к компетенции конференции и правления. ФИО1 является председателем Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, что ей не отрицается, а также подтверждается представленным трудовым договором от 21 декабря 2017 года. Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц председатель общества является единственным лицом имеющим право действовать от имени юридического лица без оформления доверенности, таким образом выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно п.8.2.8 охотхозяйственного соглашения № 47/687-2019 от 7 февраля 2019 года охотопользователь обязуется проводить внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья.

Согласно п.2 договора о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 10.02.2016 года и приложением к нему 2-с, договор вступает в силу с момента подписания и действует до окончания срока действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования животным миром в виде охоты до 01.03.2022 года.

Согласно п.п.4.1.1 и 4.1.8 указанного выше договора Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов, приняла на себя обязанность по осуществлению внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях в соответствии с порядком организации внутрихозяйственного охотустройства за счет собственных средств в течении трех лет с момента подписания договора.

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» право пользования животным миром прекращается в случае истечения установленного срока пользования. 

Согласно п.2 договора о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 10.02.2016 года срок на пользование объектами животного мира с разрешенным видом пользования животным миром в виде охоты Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов был установлен до 01.03.2022 года, что также следует из охотхозяйственного соглашения от 7 февраля 2019 года №47/687-2019.

Таким образом, право пользования животным миром у Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов не прекращено, в связи с чем, организация обязана выполнять требования Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» по обеспечению внутрихозяйственного охотустройства.

Являясь должностным лицом председателем Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 не обеспечила осуществление внутреннего охотустройства в части разработки и предоставления схемы охраны и использования закрепленного охотничьего угодья до 11.02.2019 года в Правительство Ивановской области.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают а именно: протоколом об административном правонарушении составленном в соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, уставом Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, договором о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к нему 2-с охотхозяйственным соглашением № от 7 февраля 2019 года.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности и конкретные правила обязывающие охотопользователей, к каковым относится организация разработать документ внутрихозяйственного охотустройства в строго определенный срок, в том числе до 24.00 часов 11.02.2019 года, а также о том, что разработка документа внутрихозяйственного охотустройства не входит в служебные обязанности ФИО1, поскольку в ее трудовом договоре такие обязанности отсутствуют суд находит несостоятельными.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 представлен договор № от 14 марта 2018 года заключенный в лице председателя Ивановской областной общественной организации охотников и рыболов ФИО1 и ИП М.А.В. по разработке схемы использования и охраны охотничьих угодий (проекты внутрихозяйственного охотустройства) Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов, согласно п.8.1 которого вступающий в силу с момента подписания и до выполнения сторонами своих обязательств по договору в полном объеме с подписанием спецификаций до 31.12.2019 года (л.д.40-43), а также трудовой договор заключенный с ФИО1 согласно которому п.2 председатель является единоличным исполнительным органом организации. 

Из существа указанных документов следует, что ФИО1 являясь председателем Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов и наделенная соответствующими полномочиями от лица организации знала о необходимости выполнения требований законодательства в области охоты и разработки документа внутрихозяйственного охотустройства в строго определенный срок согласно заключенного договора между обществом и Правительством Ивановской области от 10 февраля 2016 года, предприняла меры к выполнению законодательства, однако данные требования не выполнила. 

Вопреки доводам жалобы обязанность по осуществлению внутрихозяйственного охотустройства в установленных договором срок не была прекращена заключением охотхозяйственного соглашения, в силу отсутствия оснований предусмотренных ст.47 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире».

Доводы жалобы о том, что ч.3 ст.8.37 КоАП РФ не применяется в области охоты ввиду наличия специальных норм и неправильной квалификации нарушения правонарушения правил являются несостоятельными. 

Административная ответственность по ч.1,2 ст.8.37 КоАП РФ наступает именно за нарушение правил охоты и правил регламентирующих рыболовство, тогда как ч.3 ст.8.37 КоАП РФ наступает именно за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 ст.8.37 КоАП РФ с учетом положений Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире».

Вопреки доводам жалобы наличие в санкции ч.3 ст.8.37 КоАП РФ дополнительного наказания в виде конфискации орудий добывания животных не свидетельствует о невозможности применения данной нормы закона исключительно к правоотношениям связанным с непосредственным использованием животного мира и невозможности привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Действия ФИО1 направленные исполнение установленной законом обязанность не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Таким образом, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что договор о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром между правительством Ивановской области и Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов был заключен 10 февраля 2016 года. Трудовой договор между Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов и ФИО1 заключен 21 декабря 2017 года.

С момента заключения договора о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром 10 февраля 2016 года Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области было известно о длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» со стороны Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов и ФИО1 являющейся председателем общества с 21 декабря 2017 года требований. Таким образом, факт совершения административного правонарушения был выявлен 10 февраля 2016 года. О том, что ФИО1 является должностным лицом, а именно председателем Ивановской областной общественной организации Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области было известно, что следует из материалов дела и показаний свидетеля О.С.А., оснований не доверять которым у суда не имеется. 

Само по себе заключение договора о предоставлении территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром 10 февраля 2016 года не может является безусловным основанием для неприменения положений КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что привлечение ФИО1 к административной ответственности было проведено с нарушением сроков предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учетом изложенного постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области начальника управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 от 10 декабря 2019 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ 

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области начальника управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Г.Д.В. от 10 декабря 2019 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Степалин