дело №2а-181/2020

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В., 

при помощнике судьи Ишемгуловой А.М.,

с участием административного истца - помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А., 

представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа ФИО2,

представителя заинтересованного лица МУП ЖКХ г. Гая ФИО3,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД отделения МВД России по Гайскому городскому округу ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.

Указывает, что анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения показал, что за истекший зимний период 2019-2020 года на территории Гайского городского округа произошло 25 ДТП. В каждом случае произошедшего дорожно-транспортного происшествия сопутствующей причиной являлись неудовлетворительные дорожные условия. 

Основным недостатком дорожного покрытия является наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега (снежного наката), рыхлого снега на проезжих частях улиц города, снежных валов, сформированных ближе 10 м. от пешеходных переходов, высотой более 0,5 м., что непосредственно влияет на безопасность дорожного движения. 

С целью устранения выявленных нарушений ОГИБДД Отд МВД России по Гайскоиу городскому округу были выданы юридическому лицу отделу ЖКХ и КС администрации г. Гая в лице и.о. начальника ФИО5 предписания № от 13 января 2020 года сроком устранения до 15 января 2020 года, № от 05 января 2020 года сроком исполнения до 15 января 2020 года, № от 15 января 2020 года сроком исполнения до 30 января 2020 года. Однако до настоящего времени предписания не исполнены. 

Таким образом, бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают права и интересы пользователей автомобильных дорог. 

Просит обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности: 

в соответствии с требованиями п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить зимнюю скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжих частях, а также устранить сформированные снежные валы на обочинах дорог, вблизи пешеходных переходов и пунктов остановок общественного транспорта: 

- на ул. Молодежной от пр. Победы до ул. Промышленной; 

- на ул. Ленина от пр. Победы до ул. Комсомольской;

- на ул. Орской от ул. Декабристов до ул. Промышленной; 

- на ул. Октябрьская от ул. Войченко до ул. Промышленной; 

- на пр. Победы от Орского шоссе до пер. Спортивный;

- на ул. Советской от ул. Молодежная до ул. Днепропетровская; 

- на ул. Комсомольская от ул. Молодежной до ул. Октябрьская;

- на ул. Елшанская от ул. Промышленной до ул. Войченко;

- на пер. Школьный от ул. Комсомольской до ул. Строителей; 

- на пер. Парковый от ул. Орской до ул. Ленина;

- на ул. Спортивная от ул. Челябинской до ул. Лесной; 

- на ул. Челябинская от ул. Спортивной до ул. Промышленной; 

- на пер. Спортивный от пр. Победы до ул. Спортивной;

- на пр. Победы от Орского шоссе до ул. Орской;

- на ул. Коммунистическая от ул. Молодежной до ул. Октябрьская; 

- на ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничный;

- на пер. Больничный от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровской; 

- на пер. Октябрьский от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровская. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Гая, ОГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу. 

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Горожанов Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Шувалова В.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, считая, что отдел ЖКХ и КС является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с муниципальным контрактом от 25 ноября 2019 года МУП ЖКХ г. Гая осуществляет работы по зимнему содержанию дорог и несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства. Доказательств того, что в настоящее время выявленные нарушения безопасности дорожного движения устранены, не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, поскольку полномочия по содержанию дорог переданы Отделу ЖКХ и КС.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ г. Гая ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что работы по зимнему содержанию дорог МУП ЖКХ г. Гая выполняет на основании задания заказчика – Отдела ЖКХ и КС, который ежедневно принимает работы по Акту о приемке выполненных работ. До февраля 2020 года все выполненные работы приняты заказчиком без замечаний.

Представитель заинтересованного лица инспектор ОГИБДД Отделения МВД России по Гайскому городскому округу ФИО4 в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени недостатки дорожного покрытия не устранены.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающим сроки ликвидации зимней скользкости, указано, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: зимней скользкости - для магистральных дорог – 4 (5) часов, немагистральных дорог – 5-6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. 

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.

Как следует из материалов дела, проезжая часть на ул. Молодежной от пр. Победы до ул. Промышленной, на ул. Ленина от пр. Победы до ул. Комсомольской, на ул. Орской от ул. Декабристов до ул. Промышленной, на ул. Октябрьская от ул. Войченко до ул. Промышленной, на пр. Победы от Орского шоссе до пер. Спортивный, на ул. Советской от ул. Молодежная до ул. Днепропетровская, на ул. Комсомольская от ул. Молодежной до ул. Октябрьская, на ул. Елшанская от ул. Промышленной до ул. Войченко, на пер. Школьный от ул. Комсомольской до ул. Строителей, на пер. Парковый от ул. Орской до ул. Ленина, на ул. Спортивная от ул. Челябинской до ул. Лесной, на ул. Челябинская от ул. Спортивной до ул. Промышленной, на пер. Спортивный от пр. Победы до ул. Спортивной, на пр. Победы от Орского шоссе до ул. Орской, на ул. Коммунистическая от ул. Молодежной до ул. Октябрьская, на ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничный, на пер. Больничный от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровской, на пер. Октябрьский от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровская имеет зимнюю скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) и снежные валы, что подтверждается справкой начальника ОГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу от 20 января 2020 года (л.д.12), актом проверки Гайской межрайонной прокуратуры от 24 января 2020 года (л.д.25), фото (л.д.26-45), справкой Гайской межрайонной прокуратуры о результатах проверки от 27 января 2020 года (л.д.46). Указанные дороги расположены в границах Гайского городского округа. 

Из материалов дела следует, что 05, 13, 14, 15, 16 и 21 января 2020 года в адрес отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа начальником ОГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу вынесены предписания в целях устранения нарушений п. 6.4.1, п. 8.1, п. 8.6, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5, п.7 раздела 2 распоряжения Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р, ст. 17 Федерального закона от 18 ноября 2017 года № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ и ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года №685/325-IV-ОЗ выявленных в указанные даты при надзоре за дорожным движением. Данные предписания до настоящего времени не исполнены. 

В подтверждение своих доводов о наличии на улично-дорожной сети Гайского городского округа снежного наката и снежных валов, стороной административного истца представлен Акт проверки Гайской межрайонной прокуратуры от 17 февраля 2020 года, а также фото.

В свою очередь, административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств устранения выявленных нарушений, не представлено.

Поскольку в представленных материалах проверки текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети имеются ссылки на дату и время обнаружения (образования), а также наличия зимней скользкости, стороной административного ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что после истечения нормативного срока зимняя скользкость ликвидирована, суд признает установленным факт несоответствия дорожного покрытия, указанного в актах, требованиям п. 8.1, 8.6, 8.8 «ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о ненадлежащем содержании вышеназванных дорог, непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика отдела ЖКХ и КС о том, что он является ненадлежащим ответчиком являются несостоятельными.

Согласно муниципальному контракту от 25 ноября 2019 года, заключенному между отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства (Подрядчик), подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по зимнему содержанию дорог, тротуаров, путепроводного моста и уборке от снега мест накопления (площадок ТКО) в г. Гае, в соответствии с техническим заданием, действующими правилами и нормами в области безопасности дорожного движения и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные подрядчиком работы (п.1.1). Место выполнения работ: г. Гай Оренбургской области, в соответствии с перечнем дорог согласно п. 2 Технического задания (Приложение 1) (п. 1.2). Объем работ: согласно спецификации (Приложение 2) (п. 1.3). Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с техническим заданием (п.1.6). Заказчик имеет право осуществлять контроль за выполнением работ и их надлежащим качеством (п.5.1.2). Раздел 7 содержит условия приемки выполненных работ, в том числе и промежуточной приемке работ, осуществляемых ежедневно (л.д.102).

Из условий муниципального контракта следует, что именно Отдел ЖКХ и КС, как заказчик, определяет объем работ, осуществляет контроль их выполнения, оплачивает работы. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств перед заказчиком.

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018г. №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой. 

Согласно данному Положению об Отделе жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, отдел является органом местного самоуправления- отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Следовательно, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности по ликвидации снежного наката и зимней скользкости не имеется. 

Поскольку нормативные сроки устранения зимней скользкости и снежных накатов к моменту рассмотрения дела истекли, а ее наличие на дорожном покрытии недопустимо, суд на основании ст. 188 КАС РФ приходит к выводу о необходимости приведения решения в указанной части к немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 КАС РФ, 

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа, Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично. 

Обязать отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа устранить снежный накат дорожного покрытия, а также снежные валы на обочинах дорог, вблизи пешеходных переходов и пунктов остановок общественного транспорта:

- на ул. Молодежной от пр. Победы до ул. Промышленной; 

- на ул. Ленина от пр. Победы до ул. Комсомольской;

- на ул. Орской от ул. Декабристов до ул. Промышленной; 

- на ул. Октябрьская от ул. Войченко до ул. Промышленной; 

- на пр. Победы от Орского шоссе до пер. Спортивный;

- на ул. Советской от ул. Молодежная до ул. Днепропетровская; 

- на ул. Комсомольская от ул. Молодежной до ул. Октябрьская;

- на ул. Елшанская от ул. Промышленной до ул. Войченко;

- на пер. Школьный от ул. Комсомольской до ул. Строителей; 

- на пер. Парковый от ул. Орской до ул. Ленина;

- на ул. Спортивная от ул. Челябинской до ул. Лесной; 

- на ул. Челябинская от ул. Спортивной до ул. Промышленной; 

- на пер. Спортивный от пр. Победы до ул. Спортивной;

- на пр. Победы от Орского шоссе до ул. Орской;

- на ул. Коммунистическая от ул. Молодежной до ул. Октябрьская; 

- на ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничный;

- на пер. Больничный от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровской; 

- на пер. Октябрьский от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровская. 

Обратить решение к немедленному исполнению в указанной части. 

В удовлетворении требований Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Судья Е.В. Халиулина