Дело № 2а-313/2025

УИД 79RS0006-01-2025-000442-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Смидович 7 августа 2025 года 

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Съединой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») обратилось в суд с административным иском к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что приказом Департамента военного имущества Министерства обороны РФ от 30.11.2021 № 3895 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) министерства обороны РФ», жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: с.Соцгородок Смидовичского района ЕАО, ул. Садовая, д. 30 А, на праве оперативного управления закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс».

При этом Российской Федерации на праве собственности фактически принадлежат жилые помещения, площадь которых составляет 50% от общей площади жилых помещений в названных жилых домах.

Согласно Уставу, основной деятельностью административного истца является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны РФ.

В вышеуказанных многоквартирных домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договора найма жилого помещения. При этом в отношении данного многоквартирного дома не выбран способ управления. 

Проживающие в вышеуказанном жилищном фонде граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

Длительное непринятие мер по определению временной управляющей компании свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 17 статьи 161 ЖК РФ, что влечет нарушение прав и законных интересов собственников в виде неоказания определенных услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Несоблюдение ответчиком требований жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество многоквартирного дома в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг. Указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества. 

31.10.2024 административный истец обратился в адрес администрации Волочаевского городского поселения с вопросом организации мероприятий по проведению открытого конкурса на право управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: с. Соцгородок, Смидовичский район, ЕАО. ФИО1, д. 30 «а», однако ответа до настоящего времени не получал, при этом ситуация по управлению данного многоквартирного дома не изменилась, ответчиком меры к назначению временной управляющей организации не принимаются. 

Административный истец просит восстановить процессуальный срок на подачу административного иска в суд. Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО, выраженное в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: с.Соцгородок Смидовичского района ЕАО, ул. Садовая, д. 30 А, а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Возложить на администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО обязанность определить временную управляющую организацию для управления указанным многоквартирным домом.

Представитель административного истца ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель административного ответчика администрации Волочаевского городского поселения в судебное заседание не явились, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном заседании надлежащим.

Изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАСРФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Административным истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: с.Соцгородок Смидовичского района ЕАО, ул. Садовая, д. 30 А, а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.

С учетом положений части 1.1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд с данным административным иском не нарушен. 

В рассматриваемом случае ФГАУ «Росжилкомплекс», обращаясь в суд с административным иском, исходил из нарушения своих прав как собственника жилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно Уставу, основной деятельностью ФГАУ «Росжилкомплекс» является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны РФ.

Из материалов административного дела следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: ЕАО, 

<

...> жилые помещения: квартиры № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». 

Таким образом, административный истец осуществляет полномочия собственника в отношении всех жилых помещений в данном многоквартирном доме. 

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений статей 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является органом местного самоуправления, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определённой решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Орган местного самоуправления самостоятельно определяет временную управляющую организацию.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила определения управляющей организации).

Пунктом 5 Правил определения управляющей организации установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включённая в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее также перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку, или участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

Как следует из материалов административного дела, администрацией Волочаевского городского поселения в настоящее время не определена управляющая организация в отношении многоквартирного дома по адресу: ЕАО, 

<

...>.

Решение о назначении временной управляющей организации в порядке части17 статьи 161 ЖК РФ административным ответчиком не принималось. Доказательств обратного, в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено. 

Само по себе отсутствие перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, не является безусловным основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности определить временную управляющей организацию.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, а также создание управляющей организации при муниципальном предприятии или учреждении.

Обстоятельств, которые по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Нормы жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, направлены на непрерывность управления многоквартирным домом.

Отсутствие управления многоквартирным жилым домом нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права административного истца на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данном доме, что может повлечь необратимые последствия в виде разрушения многоквартирного дома или его части, создаёт угрозу жизни и здоровью проживающих в нём граждан и иных лиц.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего административного дела управляющая организация по результатам открытого конкурса не выбрана, иск о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЕАО, 

<

...>, подлежит удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости установить срок определения временной управляющей организации в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации к администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, а также непринятии решения по определению временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом, незаконным. 

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение принято в окончательной форме 12.08.2025.