Дело №3а-204/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Волгоградский областной суд 

в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,

при секретаре Козловой И.В.,

при участии:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика 

ФГБУ«ФКП«Росреестра» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 10 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, 

установил:

ФИО3 06 марта 2019 года обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 16504 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 15 131000 руб. по состоянию на 01 января 2011 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 78614 715 руб. по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению её права, как собственника и плательщика земельного налога в виде необоснованного увеличения платы за землю.

В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости. 

В судебном заседании представитель административного истца требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 16504 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 15 131000 руб. по состоянию на 01 января 2011 г., поддержал, просил восстановить срок на обращение в суд с данным иском.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП«Росреестра» в лице филиала по Волгоградской области в судебном заседании не оспаривал заявленные требования и представленные доказательства. 

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по существу требований не заявлено. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, доказательства, представленные административным истцом, не оспаривают, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не заявлено. 

Заинтересованные лица, сособственники земельного участка согласно списку, приложенному к административному исковому заявлению, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представили.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 4/351 долей земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 16504 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права серии 34 АА № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22) и выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах. 

В соответствии с распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 2577-р от 27 ноября 2013 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области» утверждена по результатам государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области, а также минимальный и средний уровни кадастровой стоимости 1 кв. м. земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Волгоградской области по состоянию на 01.01.2011 г. 

С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.12.2018 г. л.д.29), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> определена в размере 78614 715 руб. 

В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № 

<

...>, с категорией земель – Земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием – «Для сельскохозяйственного использования», площадью 16504 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данный земельный участок внесён в ЕГРН 15.01.2007 г. 

Количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка после 01.01.2011 г. не изменялись. 

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, внесённая на основании Распоряжения №2577-р от 27.11.2013 г. составляет 78614 715 рублей. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка – 01.01.2011 г. (л.д.135-136).

Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1,3,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО№4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. №508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца оценщиком ИП ПНП составлен Отчет № 

<

...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> в размере 15131 000 руб. (л.д. 30-114) по состоянию на 01.01.2011 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась по состоянию на 01.01.2011г., так как по состоянию на указанную дату была рассчитана кадастровая стоимость спорного земельного участка. 

Отчет об определении рыночной стоимости земельного участка выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами.

Из отчета следует, что оценщик исследовал социально-экономическую ситуацию Волгоградской области, составил обзор рынка земли, изучил мониторинг предложения земельных участков. 

После проведенного анализа спроса и предложения на земельные участки в местах расположения объекта оценки, согласно п.20 ФСО 7 в качестве наиболее эффективного использования объекта как земельного участка принято текущее использование. 

При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик использовал сравнительный подход как наиболее обеспеченный исходной информацией. В ходе анализа состояния рынка изучена информация специализированных печатных и электронных изданий.

Для сравнения выбраны аналоги, рассматривались сопоставимые объекты схожие по местоположению, наличию инженерных систем, коммуникаций.

Оценщиком составлена таблица корректировок по сравнимым продажам. 

Каких-либо данных о несоответствии названного отчёта Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой оценки, привлечённые по делу лица суду не представили.

Суд, оценивая представленные доказательства, отмечает соблюдение при оценке принципов обоснованности и однозначности, соответствие отчета требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам, обоснованность выбора метода оценки, учет уникальных характеристик объекта оценки и других требований законодательства. 

Оснований для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется. 

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что указанные в отчёте оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> была рассчитана по состоянию на 01.01.2011 г., а внесена в ЕГРН после утверждения 13.12.2013 г. и после не изменялась. Следовательно, пятилетний срок на её оспаривание истёк 13.12.2018 г. На момент обращения административного истца с иском в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости для земель сельхоз. назначения с видом разрешённого использования «Для сельскохозяйственного производства», в единый государственный реестр недвижимости не внесены. 

В судебном заседании представитель административного истца просил восстановить пропущенный срок на обращение. В качестве уважительности причин пропуска срока на пересмотр результатов определения кадастровой стоимости указал на то, что оспариваемая кадастровая стоимость является действующей, и земельный налог рассчитывается с её применением. 

Суд признаёт данные обстоятельства обоснованными, подтвержденными доказательствами. 

С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости подлежит восстановлению, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> должна быть установлена в размере, определенном в отчёте об оценке по состоянию на 01 января 2011 г., а именно 15131 000 руб. 

Довод представителя филиала ФГБУ «ФКП«Росреестра» по Волгоградской области о том, что данное лицо не является надлежащим административным ответчиком и о необходимости заменить его на Росреестр суд считает необоснованным в силу того, что исполнение решения суда законом возложено на данный орган, а полномочия в соответствующих пределах переданы филиалу ФГБУ «ФКП«Росреестра» по Волгоградской области приказом от 13.01.2015 № П/3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО3 пропущенный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Административное исковое заявление от 06 марта 2019 г. ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 16504 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 15 131000 руб. по состоянию на 01 января 2011 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья М.Б. Гайдаров

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2019 г.

Судья М.Б. Гайдаров