Дело № 2а-2-156/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000180-38

В окончательной форме 

решение

 принято 10.07.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 10 июля 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., 

при секретаре Смирновой Т.С., 

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Селищенская средняя общеобразовательная школа и к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и обеспечить работы по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Селищенская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа) и к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил: 

1) признать незаконными бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа и МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

3) возложить на МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования организовать и обеспечить здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Селижаровского района проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности при выполнении МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа финансово-затратных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

Установлено, что к МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа отнесен объект (территория), расположенный по адресу: Тверская область, Селижаровский муниципальный округ, ул.Комсомольская, д.22 (четвертая категория опасности).

В дошкольном образовательном учреждении в ходе проведения обследования и категорирования в 2019 определен соответствующий Перечень с учетом категории объекта (территории), с установлением сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за 2019 финансовым годом.

По результатам проведенной проверки установлено, что оборудование образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, включено в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности названного дошкольного образовательного учреждения с учетом категории объекта (территории). 

Срок исполнения названного мероприятия с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий, истек в декабре 2021 года.

Вместе с тем, бюджетные денежные средства на осуществление данного мероприятия направленного на обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) на финансовые 2020-2023 годы не предусматривались, в муниципальный бюджет не заложены, вопрос о необходимости их финансирования не обсуждался, руководством Учреждения и Администрацией действенные меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования не приняты, в связи с чем в бюджете муниципального образования финансирование образовательного учреждения по данному направлению не предусмотрено.

При таких обстоятельствах и в силу положений бюджетного законодательства, названные мероприятия по вине образовательного учреждения и Администрации Селижаровского муниципального округа, выраженного в его бездействии, до настоящего времени, то есть в срок, превышающий 5 месяцев с установленной даты, не выполнены, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.

В связи с изложенным прокуратурой района 31.03.2023 в адрес МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. 

Согласно ответу от 02.05.2023, образовательным учреждением подано ходатайство о выделении денежных средств.

Кроме того, 10.10.2023 прокуратурой района в адрес администрации Селижаровского муниципального округа внесено обобщенное представление в связи с необорудованием МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. 

При таких обстоятельствах, выявленные нарушений, являются грубыми нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения статьи 2, пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения, Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, часть 1 статьи 39 КАС РФ, указывает, что обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обосновано необходимостью обеспечения прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения.

Представитель административного истца заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причине неявки не сообщил, позиции по административному иску не представил.

Административный ответчик МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

На основании ст.150 КАС РФ, с учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в образовательном учреждении, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административных ответчиков в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекты (территории) оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В то же время, в соответствии с подп. «е» п. 11 Требований, предусматривается, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) подлежащих антитеррористической защищенности определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками, что к МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа отнесен объект (территория), расположенный по адресу: 

<

...> (четвертая категория опасности).

В МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа в ходе проведения обследования и категорирования в 2019 определен соответствующий Перечень с учетом категории объекта (территории), с установлением сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за 2019 финансовым годом.

Оборудование образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, включено в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности названного дошкольного образовательного учреждения с учетом категории объекта (территории). 

Срок исполнения названного мероприятия с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий, истек в декабре 2021 года.

Вместе с тем, бюджетные денежные средства на осуществление данного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности указанного объекта (территории), на финансовые 2020-2023 годы не предусматривались, в муниципальный бюджет не заложены, вопрос о необходимости их финансирования не обсуждался, руководством МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа и Администрацией действенные меры, направленные на обеспечение соответствующего финансирования не приняты, в связи с чем в бюджете муниципального образования финансирование образовательного учреждения по данному направлению не предусмотрено.

31.03.2023 в адрес МОУ Селищенская средняя общеобразовательная школа, 10.10.2023 в адрес Селижаровского муниципального округа Тверской области прокурором внесены представления, которые рассмотрены, однако выявленные нарушения не устранены. 

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном, с 2019 года, непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что негативно сказывается на антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Выявленные нарушения являются грубыми нарушениями действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, поскольку административными ответчиками допущено незаконное бездействие по организации работ по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта образования, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд считает правильным установить срок для исполнения судебного акта – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Селищенская средняя общеобразовательная школа и к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа и Муниципального дошкольного образовательного учреждения Селищенская средняя общеобразовательная школа выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Селищенская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования организовать и обеспечить здание образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева