Дело № 12-303/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу ФИО1, поданную в интересах 

Товарищества собственников жилья «Гранит», расположенного по адресу: 

<

...>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Гранит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40.000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 в интересах ТСЖ «Гранит» обжаловал его в суд на предмет отмены, указывая, что балкон не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, спорная лоджия возведена незаконно, в проектной документации наличие лоджии со стороны двора не предусмотрено.

В судебном заседании представители ТСЖ «Гранит» ФИО1 и ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить. В случае установления в действиях (бездействии) ТСЖ «Гранит» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, просили признать правонарушение малозначительным.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, а непосредственным предметом посягательства – правила по содержанию и ремонту жилых.

Основанием для привлечения ТСЖ «Гранит» к административной ответственности послужило не принятие им мер по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в жилом доме, а именно, не выполнение работы по устранению элементов кладки и штукатурки ограждения лоджии с наружной стороны 

<

адрес>, представляющих угрозу падения. Кроме того, ТСЖ «Гранит» не разработан план восстановительных работ, не проведены восстановительные работы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного жилищного надзора - старшим государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организацией многоквартирным домом № по 

<

адрес> ТСЖ «Гранит» установлено, что из-за попадания атмосферных осадков с кровли лоджии 

<

адрес> произошло частичное выкрашивание и отпадение штукатурки ограждения лоджии 

<

адрес> наружной стороны. Существующие сливы лоджий не обеспечивают полноценный водоотвод. Выполненная отделка лоджии повреждена, деревянные доски (вагонка) взбухли от избыточной влаги. Также, частично выкрошена кирпичная кладка ограждения лоджии. В момент проверки выявлена часть отслоенного кирпича, которая потеряла связь с основной кирпичной кладкой и висит на одном конце. Также штукатурка из цементно-песчаного раствора частично отслоена (выпучена).

Железобетонная плита покрытия, на котором устроена кровля лоджии из рулонных наплавляемых материалов, незначительно уже (ширина меньше), чем железобетонная плита перекрытия, которая одновременно является полом лоджии 

<

адрес>. Кирпичная кладка ограждения лоджии возведена вровень с краем плиты перекрытия. Из-за разной ширины железобетонных плит остекление лоджии выполнено под уклоном. Штукатурка и покраска ограждения лоджии являются элементами фасада многоквартирного дома.

Жильцы 

<

адрес> связи с ненадлежащим состоянием элементов лоджии обращались в ТСЖ «Гранит» ДД.ММ.ГГГГ, однако ТСЖ «Гранит» не выполнены работы по устранению нарушений, не убраны элементы кладки и штукатурки, представляющие угрозу падения, не разработан план восстановительных работ и не проведены восстановительные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме (п.1, 2 ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ).

Аналогичные требования установлены п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 (далее Правила №491).

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, в состав общего имущества включаются:

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, п. 9, в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов должны выполняться следующие работы: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с Правилами № 170:

- п. 4.2.4.2. при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см., в торце слив должен быть заделан в тело панели.

- п. 4.2.4.3, отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно приложения № 2 Правил № 170 утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая их выпадением, должно устраняться в течении суток (с немедленным ограждением опасной зоны). Нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами, - немедленное принятие мер безопасности.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, ограждающие конструкции, в том числе балконы и лоджии являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом Госжилинспекции Чувашии сформулирован правильный вывод о том, что в действиях (бездействии) ТСЖ «Гранит» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что балкон не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, являются несостоятельными, поскольку из содержания ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что лоджия не входит в состав общей площади жилого помещения.

Иные доводы также несостоятельны, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что жильцами 

<

адрес> была произведена перепланировка и реконструкция, которая не соответствует нормам, регулирующим требования, предъявляемым к жилым помещениям, условиям их эксплуатации, нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем на них возложена обязанность привести жилое помещение в прежнее состояние, в соответствии с первоначальным проектом.

Процессуальный порядок привлечения ТСЖ «Гранит» к административной ответственности не нарушен. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ТСЖ «Гранит» не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований жилищного законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ТСЖ «Гранит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при производстве по данному делу не допущено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ТСЖ «Гранит» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы заявителя о возможности освобождения ТСЖ «Гранит» от административной ответственности, судья учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая то обстоятельство, что ТСЖ «Гранит» не приняло все необходимые меры для соблюдения требований жилищного законодательства, не устранило элементы кладки и штукатурки, представляющие угрозу падения, что создает опасность для жизни и здоровья людей, судья считает, что данное бездействие не может быть признано малозначительным. Освобождение от наказания за совершённое правонарушение не будет соответствовать характеру допущенного нарушения и отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Гранит» о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через районный суд.

Судья С.Г. Курышев