Дело № 12-413/2021 

(59RS0007-01-2021-002917-58)

Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 3 июня 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бабурина О.И.,

при секретаре судебного заседания Вагиной В.С.,

с участием защитника Черенцева К.М.,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Квин» на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 474 от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора ФИО1 края в области охраны окружающей среды ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей. 

Согласно постановления, Государственной инспекцией по экологии и природопользованию ФИО1 края (далее - Инспекция) по результатам анализа поступления отчетов об организации и о результатах осуществления программы производственного контроля за 2019 год, выявлен ряд хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты II и III категории, регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не представивших отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год (служебная записка начальника отделы охраны атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации отдела охраны атмосферного воздуха №» не предоставило в установленный законом срок в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию ФИО1 края отчет об организации и о результатах осуществления программы производственного контроля за 2019 год.

Согласно сведениям ПТО УОНВОС № при осуществлении деятельности по реализации металлоизделий, кабельной продукции эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду по адресу: 

<

адрес> - площадка участка №», код объекта HBOC №П, объекту присвоена III категория.

№» отчет об организации и о результатах осуществления программы производственного контроля за 2019 год не предоставлен в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности, в установленный законом срок.

№ при эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду III категории не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по ПЭК за 2019 год, на ООО «КВИН» лежит обязанность по соблюдению требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности. Таким образом, №» является надлежащим субъектом административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина №» заключается в том, что у №» имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, но не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению, каких-либо уважительных причин для их несоблюдения у №» не было, между тем ООО «КВИН» не исполняет обязанности, установленные законодательством, а именно №» не представило в установленные сроки отчет ПЭК за 2019 год.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «КВИН» обратилось в Свердловский районный суд 

<

адрес> с жалобой на данное постановление, просит постановление отменить в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. В обосновании жалобы указано, что с постановлением общество не согласно. Так из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Квин» вменяется вина за совершения административного правонарушения, в виде несвоевременного предоставления отчета ПЭК о негативном воздействии на окружающую среду за 2019 год, срок предоставления которого исходил ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, моментом совершения правонарушения считается ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к ответственности по указанному правонарушению истекает ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Согласно пункту 7 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО1 крае» обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории ФИО1 края: 7.1. оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому. На основании данного ФИО1 юристы, секретари №» находились на удаленной работе. В связи с чем, скоординировать деятельность секретаря производственной базы по адресу: 

<

адрес> юристов, офис которых расположен на производственной базе по адресу: 

<

адрес> не представлялось возможным. Передача корреспонденции от секретаря ФИО7 и помощника руководителя ФИО8 на базу Дзержинского 43 была затруднена. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ, после получения протокола о привлечении к ответственности за неуплату штрафа, юрисконсульт №» ФИО9 созвонилась консультантом отдела экологического надзора Государственной инспекции по экологии и природопользованию ФИО1 края с целью выяснения обстоятельств привлечения к ответственности.

Законный, представитель в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, также указал, что на дату судебного заседания срок привлечения общества к административной ответственности истек.

Представитель административного органа в судебном заседании возражала против доводов жалобы, поддержала письменные возражения, согласно которым ООО «Квин» не предоставило в Инспекцию отчет об организации и о результатах осуществления программы контроля за 2019 отчетный год до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ истекает 25 марта 202 года. Указание в постановлении о привлечении к административной ответственности на дату предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ является опиской.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания; предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 7 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утвержден Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 1 Порядка и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 2 Порядка и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

За сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из материалов дела, №» при осуществлении деятельности эксплуатирует объекты негативного воздействия на окружающую среду, расположенные по адресу: 

<

адрес>, - площадка участка №», код объекта HBOC №П, объекту присвоена III категория HBOC.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении №» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения №» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами по делу, а именно: свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ; реестром предприятий не предоставивших отчет ПЭК за 2019 год; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении №» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Должностное лицо, привлекая № к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, исходило из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства дела, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении №» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт выявленных нарушений юридическим лицом №» суд приходит к выводу, что действия правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что №» вменяется вина за совершения административного правонарушения, в виде несвоевременного предоставления отчета ПЭК о негативном воздействии на окружающую среду за 2019 год, срок предоставления которого исходил ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, моментом совершения правонарушения считается ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к ответственности по указанному правонарушению истекает ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются. Так, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения №» к административной ответственности, выявлены в рамках анализа сведений из № и поступивших в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию ФИО1 края отчетов о результатах осуществления производственного экологического контроля ЮЛ и ИП в 2019 году. Кроме того по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию не предоставлены отчеты согласно приложению № в котором в том числе указано и №», что отражено в служебной записке начальника отделы атмосферного воздуха ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 1 Порядка и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ при этом протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, постановление о привлечении №» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Вопреки доводов жалобы о том, что ФИО1 Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Согласно пункту 7 ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в ФИО1 крае» обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории ФИО1 края: 7.1. оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому. На основании данного ФИО1 юристы, секретари № находились на удаленной работе. В связи с чем, скоординировать деятельность секретаря производственной базы по адресу: 

<

адрес> юристов, офис которых расположен на производственной базе по адресу: 

<

адрес> не представлялось возможным. Передача корреспонденции от секретаря ФИО7 и помощника руководителя ФИО8 на базу Дзержинского 43 была затруднена у №» с ДД.ММ.ГГГГ было достаточно времени для предоставления отчет об организации и о результатах осуществления программы производственного контроля за 2019 год.

Вопреки позиции защитника, постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы не влияют на законность вынесенного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении №» допущено не было.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Постановление о привлечении №» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено №» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № 474 от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квин» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Квин» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения копии решения. 

Судья/подпись

Копия верна: Судья О.И. Бабурина