Дело № 2а-1083/2024

УИД 16RS0013-01-2024-000943-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения – главы Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5297 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> поселение, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН. Согласно карте градостроительного зонирования Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером 16:№:573 расположен в градостроительной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки). За земельным участком с кадастровым номером №573, в кадастровом квартале № расположены земли, право государственной собственности на которые не разграничено (муниципальная собственность), к которым нет доступа, в связи с этим, формирование самостоятельных земельных участков на данной территории невозможно. В декабре 2023 года с целью перераспределения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 16:16:№ и земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № (муниципальная собственность) истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4,, для подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Кадастровый инженер подготовил схему и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении № от ДД.ММ.ГГГГ и в схеме границ кадастровый инженер указала, что площадь вновь образованного земельного участка составляет 6957 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вновь образованный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №, в градостроительной зоне Ж1. Границы земельного участка не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На указанной территории невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, поскольку нет доступа к территории. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6957 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> и земельного участка муниципальной собственности в кадастровом квартале №. Письмом МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренном статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция в соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ №) максимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 5000 кв.м. С отказом, содержащимся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен. Правила землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан являются документом территориального планирования имеющие свойства нормативного правового акта, действие которого распространяется на неопределенный круг лиц. Согласно законодательству, нормативные правовые акты вступают в силу с момента их официального опубликования. Федеральная государственная информационная система территориального планирования является площадкой, на которой размещаются ПЗЗ и начинают действовать с момента публикации. Административный истец обратился с заявлением к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, письмо с отказом было датировано ДД.ММ.ГГГГ. Дата официальной публикации на платформе ФГИС ТП новых Правил землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом. Таким образом, на момент принятия административным ответчиком нормы ПЗЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не действовали. На момент рассмотрения заявления истца действовали положения правил землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых Решением Совета муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования для объектов связи на испрашиваемой территории не предусмотрен. Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства – 700 кв.м. Исходя из этого, схема была подготовлена в соответствии с действующими на тот момент градостроительными правилами. Из письма следует, что образуемы земельный участок имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как согласно выписки ЕГРН исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, также из заключения кадастрового инженера следует, что образованный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ, содержащийся в письме МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Высокогорский отдел Управления Росреестра по 

<

адрес>, Совет Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района, Совет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (утверждено решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция в соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ №) максимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 5000 кв.м. Согласно пункту 3 Решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данное решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Настоящее Решение было опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ. Также отметили, что образуемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения – главы Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что на оспариваемом участке планировали установить водозаборную скважину для водоснабжения поселка.

Представитель заинтересованного лица Совета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указала, что официальный портал правовой информации Республики Татарстан https://pravo.tatarstan.ru/ является официальным источником опубликования правовых актов и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в качестве средства массовой информации (сетевое издание) за номером Эл № ФС 77 – 60244. 

<

адрес> муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования в печатных средствах массовой информации или в интернет-ресурсе «Официальный портал правовой информации Республики Татарстан» pravo.tatarstan.ru или обнародования путем размещения на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru. Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (утверждено решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №) и опубликованы на официальном портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ по адресу https://pravo.tatarstan.ru/resheniva-soveta-ravona-iv-soziva.htm/?npaid=1305391. Решение принято уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. В соответствии с решением максимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - Зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 5000 кв.м. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Высокогорского отдела Управления Росреестра по 

<

адрес>, Совета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся на судебное заседание, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив отзывы и материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Из материалов дела следует, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16№, площадью 5297 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН.

В декабре 2023 года с целью перераспределения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 16№ и земельного участка, находящегося в кадастровом квартале № (муниципальная собственность) истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО1, для подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Кадастровый инженер подготовил схему и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. В заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и в схеме границ кадастровый инженер указал, что площадь вновь образованного земельного участка составляет 6957 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Вновь образованный земельный участок расположен на землях населенных пунктов в кадастровом квартале №, в градостроительной зоне Ж1. Границы земельного участка не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6957 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, 

<

адрес> и земельного участка муниципальной собственности в кадастровом квартале 16№. 

Письмом МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 Земельного Кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция в соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ №) максимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 5000 кв.м.

Административный истец полагает такое решение незаконным, поскольку на момент рассмотрения заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка действовали положения правил землепользования и застройки Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные Решением Совета муниципального образования «Семиозерское сельское поселение» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» максимальный размер земельного участка в зоне «Ж1 - зоны индивидуальной жилой застройки» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлен в размере 5000 кв.м.

Как указывает административный ответчик, согласно пункту 3 Решения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данное решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Настоящее решение было опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан – ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, как утверждает административный истец и подтверждается информацией с сайта федеральной государственной информационной системы территориального планирования (далее- ФГИС ТП), размещенного в сети «Интернет» по адресу: https://fgistp.economy.gov.ru/, Решение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменении в Правила землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на сайте ФГИС ТП размещено ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно пункту 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Грк РФ не требуется. 

В силу пунктов 3, 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". 

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. 

Согласно пункту 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. 

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», согласно статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанное решение было официально опубликовано на сайте поселения, однако было размещено на сайте ФГИС ТП с нарушением срока, установленного указанной статьей, а размещено лишь ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, административный истец при перераспределении границ земельного участка, составлении заключения кадастрового инженера, обращении в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», не знал и не мог знать о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Семиозерское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Довод представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения – главы Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района о том, что на оспариваемом участке планировали установить водозаборную скважину для водоснабжения поселка, допустимыми и достаточными доказательствами не подтвержден. 

Иные доводы и утверждения ответной стороны в судебном заседании, а также изложенные в письменном отзыве не влияют на существо принимаемого судом решения, поскольку они не основаны на законе и направлены на иное применение и толкование норм действующего законодательства.

Таким образом, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения. 

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: