Дело № 2а-221/2023

25RS0026-01-2023-000199-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Лучегорск 28 июня 2023 года

Пожарский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Новоградской В.Н., при секретаре Поповой Н.В., с участием:

помощника прокурора Пожарского района Галан Т.Н.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района, предъявленного в интересах ФИО2 ФИО10, Розовенко ФИО11, ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд, в защиту прав и законных интересов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, с административным исковым заявлением к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении прав и законных интересов при предоставлении земельных участков, в ходе которой установлено, что в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 г. № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», постановлением администрации Лучегорского городского поселения от 25.10.2021 № 394-П ФИО3 включена в Реестр с присвоением реестрового номера № 61. 30.01.2023 прокуратурой района в адрес администрации Пожарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований в сфере земельного и бюджетного законодательства. Указанное представление 21.02.2023 рассмотрено, однако земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность и включенным в реестр с присвоением кадастровых номеров в установленный ч. 12 ст. 5 Закона № 837-K3 срок не предоставлены в связи с отсутствием сформированных земельных участков. Полагает, что администрацией Пожарского муниципального округа нарушены права и законные интересы ФИО3 и ее детей на предоставление им в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах Пожарского муниципального округа, для индивидуального жилищного строительства. С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа в части несоблюдения срока рассмотрения заявления ФИО3, имеющей детей ФИО4, ФИО5, ФИО5, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае»; возложить на администрацию Пожарского муниципального округа обязанность принять решение по указанному заявлению ФИО3 с соблюдением порядка, установленного ст. 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, суду показала, что причиной непредставления земельного участка семье ФИО3 является отсутствие необходимого количества земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. 14.04.2023 года был заключён муниципальный контракт № 01205000060230000070001 на выполнение научно-исследовательской работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края, срок выполнения работ с апреля 2023 по январь 2024 года. Далее необходимо провести: обязательную процедуру согласования проектов генерального плана и правил землепользования и застройки Пожарского муниципального округа Приморского края в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (декабрь 2023 года - февраль 2024 года); публичные слушания (февраль 2024 года - март 2024 года); утверждение генерального плана Думой Пожарского муниципального округа (март 2024 года); утверждение правил землепользования и застройки Думой Пожарского муниципального округа (апрель 2024 года); внесение сведений о границах населённых пунктов и территориальных зон в ЕГРН (апрель 2024 года - май 2024 года); подготовку проекта планирования территории и проекта межевания территории (территория для ИЖС) (июнь 2024 года - декабрь 2024 года). У администрации отсутствует возможность предоставить в собственность бесплатно земельный участок семье ФИО3 в течение 180 календарных дней со дня включения в реестр. 02.12.2022 г. принят Закон Приморского края № 237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», который внёс изменения в условия и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. Законом предусмотрена возможность предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, включённым в реестр и не получившим земельный участок, единовременной денежной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка, эти изменения вступят в законную силу только 01 июля 2023 года. На сегодняшний день ведётся работа в части разработки и подготовки проектов нормативно-правовых актов о предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, единовременной денежной выплаты, с определением размера выплаты и порядка её предоставления. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что 04.10.2021 г. ФИО3 обратилась с заявлением к главе Лучегорского городского поселения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пгт Лучегорск (л.д. 10). Постановлением администрации Лучегорского городского поседения Пожарского муниципального района Приморского края от 25.10.2021 г. № 394-П ФИО3, имеющая детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка на территории Лучегорского городского поселения, с присвоением реестрового номера - № 61 (л.д. 11). 

В соответствии с положениями частей 12-15 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 837-КЗ), уполномоченные органы местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) и абзацем третьим части 9 статьи 5(3) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

В течение 10 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка уполномоченные органы местного самоуправления уведомляют гражданина (граждан) о принятом решении.

Решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона: 1) по результатам жеребьевки, проводимой в соответствии со статьей 5(1) настоящего Закона; 2) без проведения жеребьевки в случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона.

В целях проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона уполномоченный орган местного самоуправления в день проведения жеребьевки запрашивает в отношении гражданина (граждан), принимавшего (принимавших) участие в жеребьевке, соответствующую информацию и документы.

В случае, установленном частью 3 статьи 5(1) настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает в отношении гражданина (граждан) информацию, указанную в абзаце первом настоящей части, не позднее чем за 15 дней до истечения срока, определённого абзацем первым части 12 настоящей статьи.

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение пяти календарных дней со дня получения информации, указанной в части 14 настоящей статьи, принимает решение: 1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям в случае соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 настоящего Закона; 2) об исключении гражданина (граждан) из реестра в случаях, установленных пунктами 3 и 4 части 16 настоящей статьи.

Прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения администрацией Пожарского муниципального округа требований законодательства в сфере земельных правоотношений в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, а также бюджетного законодательства и 30.01.2023 г. в адрес администрации Пожарского муниципального округа вынесено представление № 7-26-2023-15/39-23 об устранении нарушений в сфере земельного и бюджетного законодательства (л.д. 16). 

Согласно сообщения администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 21.02.2023 г. № 1420/01-04-34, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Пожарского района, указанным в представлении гражданам, земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставлены, администрация Пожарского муниципального округа в соответствии с Законом Приморского края от 28.03.2022 г. № 73-КЗ «О Пожарском муниципальном округе Приморского края», решением Думы Пожарского муниципального округа Приморского края от 22.11.2022 г. «О создании администрации Пожарского муниципального округа Приморского края» приступила к исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 01.01.2023 г. Администрацией Пожарского муниципального округа ведётся подготовка проектов нормативно-правовых актов о предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, единовременной денежной выплаты, определяется размер выплаты и порядок ее предоставления в соответствии с Законом Приморского края от 02.12.2022 г. №237-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае». 

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьёвки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 12 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае». Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае, ограниченной определённым сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка либо об исключении гражданина (граждан) из реестра.

Поскольку администрация Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района, а ныне администрация Пожарского муниципального округа Приморского края не выполнила своевременно возложенные законом обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю ФИО3, имеющей трех детей земельного участка либо об исключении гражданина из реестра, суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

Довод представителя административного ответчика о том, что к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края с 01.01.2023 г. перешли полномочия по решению вопросов местного значения, глава Пожарского муниципального округа приступил к исполнению полномочий 31.03.2023 г. и вновь образованный орган местного самоуправления не может нести ответственность за деятельность должностных лиц иных органов местного самоуправления, ранее исполнявших указанные полномочия, несостоятелен, поскольку в силу ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Учитывая изложенное, требования прокурора в интересах ФИО3 и ее несовершеннолетних детей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что срок принятия решения установлен законом - 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр, учитывает длительность нарушения прав семьи ФИО3 в связи с чем суд полагает разумным и достаточным установление срока исполнения административным ответчиком обязанности принять решение по заявлению ФИО3 - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Пожарского муниципального округа Приморского края в части несоблюдения срока рассмотрения заявления ФИО2 ФИО14 имеющей детей: Розовенко ФИО15, ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО17 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае».

Возложить на администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края обязанность принять решение по заявлению ФИО3 имеющей детей: Розовенко ФИО18, ФИО2 ФИО19, ФИО2 ФИО20 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка, установленного статьёй 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пожарский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 12.07.2023 г.

Судья Новоградская В.Н.