№2-1741/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года г. Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Крамаровской И.Г., 

при секретаре судебного заседания Мартыновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильск Красноярского края о признании недействительным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска Красноярского края о признании недействительным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивировав свои требования тем, что 31 октября 2016 года истец в соответствии со ст.51,52 Жилищного кодекса РФ подал ответчику заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку площадь жилья, где проживает его семья меньше, чем это установлено в их регионе. Постановка на учёт необходима истцу для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». 09 декабря 2016 года ответчик принял истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но 13 февраля 2017 года отменил ранее принятое решение и отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на совершение намеренных действий, ухудшающих свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на вышеуказанном учете. Полагает, что действия семьи истца нельзя считать намеренными действиями по ухудшению жилищных условий, поскольку супруг истицы ФИО2 до брака был зарегистрирован по месту жительства в квартире своего отца, куда мог привести свою супругу только с согласия собственника жилого помещения. Отец такого согласия не дал, в связи с чем семья истицы переехала жить в г.Норильск, где они планируют проживать постоянно. До августа 2016 года истица владела 1/2 доли жилого помещения совместно со своим отцом, общая площадь данной квартиры составляла 52,8 кв.м. по 26,4 кв.м. на каждого. Проживать на данной жилплощади не представлялось возможным, поэтому истец приняла решение о продаже квартиры. В июле 2016 года у П-вых родилась дочь. Поскольку в собственности у П-вых не имеется жилого помещения, они вынуждены втроем проживать в однокомнатной квартире своего знакомого, общей площадью 33,34 кв.м., жилой площадью 19,3 кв.м. Исходя из указанного, истец считает, что все эти действия являются следствием обычных жизненных обстоятельств, а не умышленным намеренным деянием, ухудшающим жилищные условия семьи. Поскольку семья истицы остро нуждается в поддержке государства, просит признать незаконным отказ ответчика в постановке её семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и признать истца нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании определения Норильского городского суда от 16 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО2

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно указав, что квартиру, 1/2 доля в которой принадлежала ей, они с отцом были вынуждены продать, поскольку у отца новая семья и совместное проживание было невозможным. Кроме того, полученные ею денежные средства от продажи квартиры, находятся на счету для внесения первоначального взноса при приобретении квартиры по программе «Обеспечение жильём молодых семей».

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, представленной в деле, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Кроме того, направила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в обоснование своей позиции указав, что истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, для рассмотрения которого был направлен межведомственный запрос в Администрацию муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> ( по месту регистрации ФИО2). Поскольку ответ на запрос до истечения срока принятия решения (30 рабочих дней) в Управление не поступил, специалисты ответчика проинформировали истца, что решение будет принято только на основании поданных ею документов, но при поступлении запрошенной информации вопрос о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий будет рассмотрен с учетом поступивших документов. Распоряжением Управления от 09.12.2016 № истец и члены её семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования город Норильск» на 2016-2018 годы». 09.01.2017 в Управление поступил ответ на запрос, из которого следовало, что муж истца ФИО2 в период с 19.06.2008 по 12.12.2015 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> общей площадью ... кв.м. в качестве члена семьи собственника, в котором на момент снятия его с регистрационного учета было зарегистрировано 4 человека. Муж истца проживал в жилом помещении, в котором он обладал правом пользования и с момента его снятия с регистрационного учета не прошел пятилетний срок. Кроме того, истцу до 17.08.2016 на праве собственности принадлежала 1/2 доля в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,8 кв.м. (по 26,4 кв.м. соответственно). Данные обстоятельства, по мнению представителя ответчика, свидетельствуют, что за отчетный период (пять лет) на момент подачи заявления семья истца была обеспечена жилыми помещениями общей площадью, превышающей норму предоставления жилого помещения (14 кв.м. общей площади на человека). В связи с чем распоряжением Управления от 13.02.2017 № в распоряжение Управления от 09.12.2016 № были внесены изменения в части признания истца и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. 

Выслушав истца и третье лицо, принимая во внимание доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 №1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы. В ее состав была включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Городского совета МО города Норильск Красноярского края от 19 декабря 2005 года № установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 кв. м общей площади на человека (п.1).

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. 

Данные положения закреплены также в абз.2 п.7 Правил, введенным Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466, где указано, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 состоят в браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 7). От брака супруги имеют несовершеннолетнего ребенка П.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8).

ФИО2 зарегистрирован в качестве знакомого по адресу: 

<

адрес> 02.06.2016, ФИО1 и П.К.Н. зарегистрированы по данному адресу с 06.08.2016 (л.д. 16).

ФИО2 в период с 19.06.2008 по 12.12.2015 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 9). Собственником данного жилого помещения являлся П.Г.В., который являлся отцом ФИО2 На момент снятия ФИО2 с регистрационного учета по указанному адресу в жилом помещении было зарегистрировано трое: отец ФИО2 – П.Г.В., мать ФИО2 – П.В.П. и сам ФИО2 (л.д. 57). Общая площадь данного жилого помещения составляет 128 кв.м. (л.д. 58).

У ФИО2 и П.К.Н. жилых помещений на праве собственности и предоставляемых по договорам социального найма не имеется (л.д. 32, 33, 48-51).

П.Г.Л. на праве общей долевой собственности принадлежала 1/2 доля в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,8 кв.м., соответственно площадь, приходящаяся на долю ФИО1 составляет 26,4 кв.м. (л.д. 31).

На основании распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска от 09.12.2016 № семья П-вых в составе трех человек (ФИО2, ФИО1, П.К.Н.) была включена в список граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» на 2016-2018 муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей МО город Норильск» на 2016-2018, утвержденной постановлением Администрации города Норильск от 19.11.2015 №562, реализуемой в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №514-п (л.д. 54-55).

Распоряжением Управления жилищного фонда от 13.02.2017 №160-48 внесены изменения в распоряжение от 09.12.2016 №, отменено решение о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 59-60).

Как предусмотрено статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в период с 19.06.2008 по 12.12.2015 в принадлежащем его отцу жилом помещении, находящемся по адресу: 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения. В связи с этим ФИО2 имел право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 11 кв. метров, из расчета 128 кв.м. на трех человек – по 42,6 кв.м. на человека, следовательно, не являлся нуждающимся в жилом помещении. 

Снявшись 12.12.2015 с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем его отцу, и отказавшись от права пользования этим жилым помещением, ФИО2 намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в жилом помещении общей площадью 33,34 кв. метра, где зарегистрированы еще ФИО1 и П.К.Н., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет незначительно более 11 кв. метров.

Таким образом, суд расценивает действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 11 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет незначительно более 11 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, судом принято во внимание, что отец ФИО2 – П.Г.В., являющийся собственником дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно представленным документам умер 05.04.2016 (л.д. 57). Согласно положениям ч.1 ст.1154 ГК РФ срок принятия наследства после смерти отца ФИО2 истек 05.10.2016. Вместе с тем, при подаче заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий 31.10.2016 истцом не представлено документов, подтверждающих отсутствие у третьего лица ФИО2 права собственности на наследственное имущество в виде жилого дома, позволяющих судить о несовершении ФИО2 как наследником первой очереди действий по намеренному ухудшению жилищных условий, например отказа от наследства.

Также судом установлено и из материалов дела следует, что 17.08.2016, незадолго до постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 произведено отчуждение принадлежащей ей 1/2 доли в квартире, общей площадью 52,8 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, что в том числе послужило основанием для обращения к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом доказательств невозможности пользования своим имуществом, определения порядка пользования недвижимым имуществом, находящемся в долевой собственности суду не представлено. Что также расценивается судом как намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При установлении факта нуждаемости семьи истицы в жилом помещении, суд исходит из определения суммарной площади следующих жилых помещений: находящаяся в долевой собственности ФИО1: 26,4 кв.м. (квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>) + 42,6 кв.м. (дом отца ФИО2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поскольку ФИО2 и его родители в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ являются членами одной семьи) = 69 кв.м..

Таким образом, жилищная обеспеченность семьи истицы по 23 кв.м. на человека (69 кв.м./3) значительно превышала учетную норму, установленную в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 11 кв. м общей площади на человека. 

Поскольку истец произвела отчуждение доли принадлежащего ей жилого помещения, а третье лицо отказался от права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, что признано судом намеренным ухудшением жилищных условий, и к дате принятия решения об отмене решения о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не истек пятилетний срок после совершения действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 35 ЖК РФ), что в силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает распоряжение Управления жилищного фонда от 13.02.2017 №, которым внесены изменения в распоряжение от 09.12.2016 №, отменено решение о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, законным и обоснованным, а исковые требования ФИО1 о признании недействительным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильск Красноярского края о признании недействительным решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Крамаровская 

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2017 года.