№ 12-36/2024 (12-356/2023)

УИД 56RS0018-01-2023-011876-59

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 8 февраля 2024 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Горбачева Т.В.,

с участием: 

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» – ФИО2, ФИО3,

представителя ОСП Ленинского района г. Оренбурга – судебного пристава-исполнителя ФИО4,

при секретаре Марухян П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО5 № 470 от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», имеющего юридический адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО5 № 470 от 25 октября 2023 года ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент вынесения постановления исполнительное производство № 6226/22/56044 было прекращено определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 сентября 2023 года. 

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, постановление от 25 октября 2023 года отменить как незаконное. ФИО2 пояснил, что 20 августа 2021 года решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области ГУП Оренбургской области «Бугурусланский лесхоз» был заменен правопреемником – ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области». В настоящее время исполнительное производство, в рамках которого было принято обжалуемое постановление, прекращено. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4, действующая на основании доверенности, просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что с 2015 года на исполнении в службе судебных приставов находилось исполнительное производство, где должником выступало ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области». В рамках данного исполнительного производства 26 июня 2023 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25 июля 2023 года, которое получено ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» 4 июля 2023 года. На момент составления протокола об административном правонарушении решение суда исполнено не было, имелись основания для составления протокола. ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» обращалось с заявлением о прекращении исполнительного производства, которое было удовлетворено 15 сентября 2023 года, исполнительное производство было прекращено. Рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 4 октября 2023 года, однако представитель ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» попросила перенести рассмотрение протокола, поэтому его рассмотрение назначили на 25 октября 2023 года. 25 октября 2023 года ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок до 25 июля 2023 года решение суда не было исполнено. Ранее ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. На рассмотрение протокола извещался представитель ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области».

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания должностное лицо, вынесшее постановление, а также законный представитель ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО7 15 июля 2015 года возбуждено исполнительное производство № 18717/15/56010-ИП в отношении должника ГУП Оренбургской области «Бугурусланский лесхоз», который обязан в срок до 1 октября 2014 года очистить места рубки в Бугурусланском участковом лесничестве (квартал 39 выдел 27; квартал 87 выдел 1, квартал 113 выдел 4; квартал 73 выдел 13; квартал 30 выдел 1). 

23 октября 2017 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ГУП Оренбургской области «Бугурусланский лесхоз» за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Определением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 20 августа 2021 года ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» признано правопреемником ГУП Оренбургской области «Бугурусланский лесхоз» по исполнительному производству, возбужденному на основании выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области исполнительного листа.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО1 № 773 от 11 января 2023 года ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В рамках указанного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2023 года ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 25 июля 2021 года.

Согласно материалам дела постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 26 июня 2023 года получено ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» 4 июля 2023 года.

В срок, установленный судебным приставом – до 25 июля 2023 года – требования исполнительного документа ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа, не представлены, решение суда не исполнено. 

31 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 в отношении ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» составлен протокол № 681 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» после наложения административного штрафа в срок, вновь установленный судебным приставом, не исполнил требования исполнительного документа по исполнительному производству № 62226/22/56044-ИП.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО1 № 470 от 25 октября 2023 года.

Вместе с тем, с указанным постановлением должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, 31 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО4 в отношении ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» составлен протокол № 470 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, который содержит сведения о месте и времени рассмотрения дела – 4 октября 2023 года в 09.00 часов. 

Копия протокола, содержащего извещение о времени и месте рассмотрения дела, была направлена ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» заказным письмом с уведомлением по адресу: 

<

...>. Извещение получено 19 сентября 2023 года. 

Однако рассмотрение дела было отложено на 25 октября 2023 года в 14.00 часов, о чем составлено уведомление, которое направлено ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» заказным письмом с уведомлением по адресу: 

<

...>. Согласно ШПИ № 46002682350505 уведомление получено 27 октября 2023 года. 

25 октября 2023 года дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя.

Разрешая данное дело, должностное лицо указала, что о месте, дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: 

<

...>, каб. 4, назначенного на 25 октября 2023 года в 14.00 часов, ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» уведомлено надлежащим образом.

Вместе с тем, в силу п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее – почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. 

В соответствии с данными штрихового почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (46002682350505), заказное письмо с уведомлением, которым ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» было направлено извещение о рассмотрении дела на 25 октября 2023 года, прибыло в место вручения 25 октября 2023 года, 27 октября 2023 года письмо вручено адресату почтальоном. 

Следовательно, на момент вынесения обжалуемого постановления 25 октября 2023 года у должностного лица отсутствовали сведения о том, что ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» было надлежащим образом извещено о дне и месте рассмотрения дела, иного материалы дела не содержат. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением права ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» на защиту. 

В соответствии с. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению ввиду принятия решения об отмене постановления по иным основаниям, могут быть заявлены и подлежат правовой оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Оренбурга ФИО5 № 470 от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области», – отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОСП Ленинского района г. Оренбурга.

Жалобу исполняющего обязанности директора ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» ФИО6 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.В. Горбачева

Копия верна

Судья 

Секретарь