№ 12-33/2021

УИД 70RS0016-01-2021-000224-40

РЕШЕНИЕ

23 июня 2021 года

Судья Каргасокского районного суда Томской области Фокин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области, дело об административном правонарушении по жалобе защитника акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-030 от 01.02.2021, которым акционерное общество «Томскнефть» Восточная нефтяная компании признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № З-030 от 01.02.2021, с участием защитника акционерного общества «Томскнефть» ВНК ФИО3, действующего на основании доверенности № 143/19 от 06.11.2019 посредством видео-конференц-связи со Стрежевским городским судом Томской области, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-030 от 01.02.2021 акционерное общество «Томскнефть» Восточная нефтяная компания (далее АО «Томснефть» ВНК, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № З-030 от 01.02.2021 на генерального директора АО «Томскнефть» ВНК Ж. возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник АО «Томскнефть» ВНК ФИО1 обратился в Стрежевской городской суд Томской области с жалобой, в которой указывает, что административным органом не установлен факт непроведения и (или) несвоевременного проведения Обществом конкретных инженерно-технических мероприятий, предусмотренных Правилами № 515 или иными действующими нормативными актами. Вывод административного органа о нарушении Обществом каких-либо экологических требований при эксплуатации трубопровода не подтвержден, голословен и основан исключительно на основе факта разлива нефтесодержащей жидкости. Общество принимало все зависящие от него меры по содержанию в исправном состоянии трубопровода, проводило инженерно-технические мероприятия. Направленные на предупреждение инцидентов на трубопроводе. По результатам экспертизы промышленной безопасности трубопровод годен к эксплуатации. Указанный факт также установлен административным органом в постановлении. Административный орган не дал надлежащей правовой оценки обстоятельства дела и сделал необоснованный вывод о нарушении Обществом требований, предусмотренных п. 1 ст. 34, п. 1-2 ст. 39, ч.ч. 1-2 ст. 46 Закона об охране окружающей среды, а следовательно незаконно привлек Общество к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ при отсутствии события и состава данного правонарушения. Административный орган усматривает в действиях Общества нарушения требований п. 4 Правил, которые с 01.01.2021 утратили силу. Полагает, что вменяемое нарушение составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, производство по которому осуществляется Ростехнадзором. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правила № 240 содержат требования именно промышленной (не экологической) безопасности, предъявляемые при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе при эксплуатации трубопроводов, относящихся к опасных производственным объектам. Нарушение указанных Правил № 240, которые по своей сути являются нарушением требованиями промышленной безопасности, влечет привлечение к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ. а не по ст. 8.1 КоАП РФ. в настоящее время действует перечень нормативно правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного экологического контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации, утвержденный Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Однако Правила № 240 в указанный перечень не входят. Контролируя выполнение Обществом требований Правил, административный орган выходит за пределы предмета надзора, превышая полномочия. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ находится в компетенции Ростехнадзора и не входит в компетенцию Росприроднадзора. В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении не указано время совершения правонарушения, вменяемого Обществу, указанный недостаток носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В постановлении указано, что правонарушение совершено 07.10.2020. Однако ввиду характера правонарушения, административный орган должен был установить момент нарушения Обществом пункта Правил: момент невыполнения возложенных на общество обязанностей. В связи с отсутствием в постановлении указанных сведений, не представляется возможным определить, какие правовые нормы регулировали соответствующие правоотношения в момент, когда произошло соответствующее нарушение правил, в связи с чем, не представляется возможным определить истекли ли на момент рассмотрения дела сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение каждого из пунктов. Основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Однако административным органом не доказан факт совершения Обществом правонарушения, не установлены причины и условия его совершения. Просит признать незаконным и отменить постановление от 01.02.2021 № З-030, представление от 01.02.2021 № З-030 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора. 

Определением судьи Стрежевского городского суда Томской области от 08.04.2021 жалоба защитника АО «Томскнефть» ВНК ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-030 от 01.02.2021 со всеми материалами дела направлена по подведомственности в Каргасокский районный суд Томской области. 

В судебное заседание законный представитель АО «Томскнефть» ВНК не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Защитник АО «Томскнефть» ВНК ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в жалобе основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, что следует из ходатайства от 22.06.2021.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают наличие законных оснований для применения административного наказания. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Данная норма содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе производственной деятельности юридического лица на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны (действия или бездействия, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов капитального строительства), в том числе приведенные в диспозиции статьи и предусмотренные статьями 34 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 6.1, 7.4 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 № 2-ст нефть является природным жидким токсичным продуктом. Загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией почвы или другими методами очистки. 

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции по состоянию на 20.05.2019) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством. (п. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции по состоянию на 20.05.2019).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 46 вышеприведенного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Как указано в п. 4 постановления Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» организации обязаны: создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке; немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации; иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов; содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий; принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов; разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; проводить корректировку планов при изменении исходных данных; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта; создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения.

Судом на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что основным видом деятельности АО «Томскнефть» ВНК является добыча нефти. 

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 в Управление Росприроднадзора по Томской области поступила информация из АО «Томскнефть» ВНК о разливе нефтесодержащей жидкости на 

<

адрес> 29.09.2020 при эксплуатации 

<

данные изъяты> площадь разлива составила 500,0 кв.м., разлито 0,070 т. разлив произошел в результате разгерметизации трубопровода по телу перехода (на 6 часов) по причине локального коррозионного износа трубопровода НС диаметром 273 мм направлением 

<

данные изъяты> на 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 13.10.2020 должностным лицом ФИО2 была получена информация от АО «Томскнефть» ВНК, согласно которой разлив нефтесодержащей жидкости, произошедший 29.09.2020 локализован в полном объеме, нефтесодержащая жидкость вывезена на пункт слива. Земельный участок, на котором произошел разлив нефтесодержащей жидкости, относится к землям лесного фонда и попадает в 

<

адрес>. Географические координаты места отказа №. 

Согласно акту № 35 технического расследования предпосылки к инциденту на трубопроводе причины отказа – разгерметизация трубопровода, трещина по сварному шву трубы на 6 часов по причине локального коррозионного износа вследствие воздействия высокообводненной среды перекачиваемого продукта.

18.01.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении АО «Томскнефть» ВНК по факту того, что АО «Томскнефть» ВНК в результате непринятия всех зависящих мер по заблаговременному проведению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение разлива нефтесодержащей жидкости, произошедшего 29.09.2020 допустило некатегорийный отказ трубопровода при эксплуатации 

<

данные изъяты>, расположенного на 

<

адрес>, нарушило п. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39, ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240, в связи с чем в действиях (бездействиях) АО «Томснефть» ВНК содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. 

Обжалуемым постановлением от 01.02.2021 АО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ по факту того, что Общество, в результате непринятия всех зависящих мер по заблаговременному проведению инженерно-технических мероприятий, содержанию в исправном состоянии технического оборудования, направленных на предотвращение разлива нефтесодержащей жидкости, произошедшего 29.09.2020, допустило при эксплуатации 

<

данные изъяты> расположенного на 

<

адрес> (код объекта: №), некатегорийный отказ трубопровода, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства за действием своих подчиненных, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. 

Постановление от 01.02.2021 вынесено государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО2 в пределах компетенции установленной ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, согласно которой органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО2 принято с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение приведенных норм в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указаны сведения о дате и времени совершения административного правонарушения (его выявления в случае, если правонарушение является длящимся). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица конкретное место совершения административного правонарушения не указано, а лишь содержится описание события правонарушения, произошедшего разлива нефтесодержащей жидкости в результате некатегорийного отказа трубопровода 

<

данные изъяты>, расположенного на 

<

адрес>. Данное обстоятельство не может рассматриваться в качестве надлежащего указания места совершения административного правонарушения, поскольку об этом нет прямого указания в протоколе и в оспариваемом постановлении, не указаны его адрес или фактическое месторасположение (кадастровый номер, квартал, выдел земельного участка, географические координаты места некатегорийного отказа трубопровода и земельного участка, на котором произошел разлив нефти). 

Данные нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими отмену постановления о назначении наказания, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-030 от 01.02.2021 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора).

В связи с отменой постановления по процессуальным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании ст. 29.13 КоАП РФ, ввиду отмены постановления № З-030 от 01.02.2021, также подлежит отмене представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № З-030 от 01.02.2021, 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания ФИО1 удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-030 от 01.02.2021, которым акционерное общество «Томскнефть» Восточная нефтяная компания признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей и представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №З-030 от 01.02.2021 отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Фокин