Судья Медная Ю.В. Дело № 33а-9388/2025 (№ 2а-5046/2024)

УИД: 64RS0045-01-2024-008680-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

судей Литвиновой М.В., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении гражданства Российской Федерации по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2024 года, которым в удовлетворении административных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., исследовав материалы административного дела, материалы учетного дела №, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) от 14 февраля 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 14 февраля 2024 года ГУ МВД России по Саратовской области принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО2 в соответствии в подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ) в связи с его привлечением к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» части 4 статьи 228.1, частью 5 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Считает, что указанное решение незаконно и необоснованно, поскольку административный истец был признан виновным в совершении преступлений и осужден приговором суда от 16 февраля 2015 года, а федеральный закон, на основании которого было вынесено решение о прекращении его гражданства, принят 28 апреля 2023 года, поэтому не может применяться к нему, так как ухудшает его положение.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2024 года в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой он ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Автор жалобы указывает, что оспариваемое решение суда принято без учета баланса личных и публичных интересов административного истца, представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу его личной жизни, правовые последствия принятого решения не соответствуют требованиям справедливости.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в силу статьи 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу частей 2, 3 статьи 38 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 

<

дата> года рождения, гражданин Республики Таджикистан в период с 28 апреля 2007 года по 30 апреля 2008 года был зарегистрирован как иностранный гражданин по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

На основании решения Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области от 30 апреля 2007 года ФИО2 оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации №-Р, сроком действия до 30 апреля 2010 года.

16 января 2008 года ФИО2 обратился в отдел УФМС России по Саратовской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

На основании указанного заявления 23 июня 2008 года Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области принято решение о приеме ФИО2 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В связи с приобретением гражданства Российской Федерации ФИО2 отделением УФМС России по Саратовской области в Волжском районе города Саратова 28 августа 2015 года выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

Приговором Ленинского районного суда города Саратова от 16 февраля 2015 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «г» части 4 статьи 228.1, частью 1 статьи 30 - частью 5 статьи 228.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 11 лет со штрафом в размере 400 000 рублей с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Приговор суда вступил в законную силу 07 марта 2015 года.

Решением заместителя начальника отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области от 14 февраля 2024 года гражданство Российской Федерации ФИО2 прекращено в соответствие с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ (сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении: преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление), о чем ФИО2 был уведомлен 16 февраля 2024 года.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО2, суд первой инстанции, восстановив, по сути, срок на обращение ФИО2 в суд с административным исковым заявлением, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры, при наличии правовых оснований (осуждение ФИО2 приговором суда за совершение преступлений, перечисленных в части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ). Оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов ФИО2, поскольку не влечет с неизбежностью разрыва семейных и иных социальных связей, сложившихся у административного истца в Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ, действующий на момент приобретения гражданства ФИО2; с 3 ноября 2023 года действует Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, опубликован в «Российской газете», № 95, 3 мая 2023 года) установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 62-ФЗ под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 62-ФЗ регламентировано, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 

<

дата> либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ заявление о приеме в гражданство России отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

В силу пункта 124 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (далее - Положение № 1325), предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принимаемое МВД России, его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, должно быть мотивированным. В нем указываются основания принятия в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, решения о признании гражданином Российской Федерации либо основания прекращения гражданства Российской Федерации или отклонения заявления с изложением обстоятельств, повлиявших на принятие решения, а также перечень документов, подтверждающих наличие таких оснований. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации утверждаются (подписываются) руководителем органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, либо лицом, исполняющим его обязанности, либо заместителем руководителя этого органа.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

Прежняя редакция статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», действовавшая до ее изменения Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приеме в гражданство заведомо ложных сведений. При этом условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889).

Тем самым редакция частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ, действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения.

В тоже время отмена решения о приобретении лицом гражданства Российской Федерации в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, - потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется. Распространение действия частей 1 и 2 статьи 22 названного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 243-ФЗ только на лиц, в чьем отношении решение о приобретении гражданства Российской Федерации вынесено после вступления в силу данной редакции, необоснованно ставило бы их в неравное положение по сравнению с лицами, которые приобрели российское гражданство до этого момента, приняв на себя обязательство быть верными России, добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством.

Вместе с тем вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее преамбулы, статей 1, 2, 6, 19 и 55, принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения, запрет на лишение гражданства или права изменить его задают пределы усмотрения законодателя при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Такие деяния должны составлять исчерпывающий перечень преступлений, нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. К числу таких деяний, заставляющих полагать, что указанное обязательство виновный не собирался выполнять изначально, с момента приобретения им гражданства Российской Федерации, относятся и преступления террористической направленности, перечисленные в части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Как установлено судом, ФИО2, как лицо, ранее принятое в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, совершил преступление, предусмотренное пунктом «г» части 4 статьи 228.1, частью 1 статьи 30 - частью 5 статьи 228.1 УК РФ, что подтверждается приговором Ленинского районного суда города Саратова от 16 февраля 2015 года, вступившим в законную силу 07 марта 2015 года, то есть преступление, перечисленное в части 2 статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ (в настоящее время часть 1 статьи 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ), что следует расценивать как нарушение ФИО2 обязательства, данного им при приобретении гражданства, соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а поэтому в силу изложенных выше норм данные обстоятельства свидетельствуют о сообщении им заведомо ложных сведений в контексте, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ принят после вынесения в отношении ФИО2 приговора суда и ухудшает его положение, признается судебной коллегией необоснованным, поскольку названным законом прямо предусмотрено распространение его положений на правоотношения независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления.

Кроме того, оценивая личность ФИО2, судебная коллегия также принимает во внимание, что административный истец не проявлял лояльности к российскому законодательству.

Также согласно сведениям Информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, ФИО2 на основании приговора Ленинского районного суда города Саратова от 16 февраля 2015 года привлекался к уголовной ответственности по пункту «г» части 4 статьи 228.1, части 1 статьи 30 – частью 5 статьи 228.1 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 11 лет со штрафом в размере 400 000 рублей; на основании приговора Ленинского районного суда города Саратова от 12 августа 2019 года также был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 321 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 2 года.

Также из ответа Управления Федеральной службы безопасности по Саратовской области, представленного на запрос судебной коллегии 28 ноября 2025 года следует, что в ходе проверочных мероприятий в отношении ФИО2 установлено, что по имеющейся оперативной информации в отношении последнего имеются компрометирующие сведения.

Согласно ответу ОСФР по Саратовской области от 28 ноября 2025 года в региональной базе данных на ФИО2 за период с 01 марта 2008 года по 29 февраля 2024 года имеются сведения, составляющие пенсионные права.

Из ответа УФНС России по Саратовской области следует, что у ФИО2 имеются сведения о доходах за 2024 год, налоговые обязательства по налогам, сборам, страховым взносам, пени и штрафам на территории Саратовской области у ФИО2 отсутствуют. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных за ФИО2 правах на недвижимое имущество.

Согласно ответу Управления ЗАГС Правительства Саратовской области от 

<

дата> барк, заключенный между ФИО2 и ФИО6 

<

дата> (актовая запись №), в настоящее время расторгнут (актовая запись № от 

<

дата>).

Вместе с тем осуществление ФИО2 трудовой деятельности на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения нарушающим право ФИО2 на уважение личной жизни, поскольку решение органом принято с учетом несоблюдения ФИО2 Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, что выразилось в совершении им преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Длительность периода проживания ФИО2 на территории Российской Федерации с момента его приема в гражданство Российской Федерации не является основанием нивелирования последствий предоставления ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации при приеме в гражданство.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, позицию Конституционного Суда Российской Федерации и обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения административного дела, в том числе связанные с привлечением ФИО2 к уголовной ответственности, оспариваемое решение о прекращении гражданства Российской Федерации принято с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов, является адекватной мерой реагирования на нарушение административным истцом действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и иное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного судебного постановления.

С учетом положений части 4 статьи 310, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 23 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: