№ 4а-248/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2018 года г. Ростов-на-Дону

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Широбоковой Е.В., действующей в интересах Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 01.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 01.11.2017 Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Защитник Широбокова Е.В., действующая в интересах Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону на основании доверенности № 100 от 26.12.2017, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу в период с 28.12.2016 по 01.02.2017 была проведена плановая выездная проверка Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону. По результатам проведенной проверки Департаменту автомобильных дорог было выдано предписание от 01.02.2017 № 03-0037/12/3362/3374/916-КНД/977-КНД/ПР/2017 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По указанному предписанию Департаменту автомобильных дорог необходимо было разработать в установленном законодательством порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить в установленном законодательством порядке утвержденные (установленные) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, организовать и обеспечить ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами (утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721), а также составить паспорта отходов I-IV классов опасности, на отходы I-IV класса опасности, образующихся в процессе деятельности Департамента автомобильных дорог. Срок исполнения до 01.09.2017.

Согласно служебной записке начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования З.А.В. от 13.09.2017, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу Департаменту автомобильных дорог не выдавался. Паспорта отходов I-IV классов опасности и документы, подтверждающие отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, в Департамент Росприроднадзора не поступали.

Предписание получено директором Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону ФИО1 01.02.2017. 

Однако на указанную дату Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону информацию, подтверждающую исполнение предписания с приложением надлежащим образом оформленных копий документов, не представил.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу, с которым согласился судья районного суда, о том, что действия (бездействие) Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.10.2017 (л.д. 4-8), актом проверки от 13.10.2017 (л.д. 13-16), служебной запиской (л.д. 19), приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 409/КНД от 25.08.2017 (л.д. 20-23), предписанием от 01.02.2017 (л.д. 24-25) и другими доказательствами, которым нижестоящие суды дали надлежащую оценку в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан МУ «Городское хозяйственное управление», которому на праве оперативного управления принадлежит здание по ул. Б. Садовой, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в г. Ростове-на-Дону, не принимаются во внимание, поскольку Департаменту автомобильных дорог вменялось не только неисполнение предписания в части разработки проекта указанных нормативов. В установленный предписанием срок Департаментом автомобильных дорог не были представлены никакие документы, подтверждающие его исполнение, в том числе проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на который заявитель ссылается в настоящей жалобе.

Иные доводы жалобы также не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Нарушений судебными инстанциями норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону от 01.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу защитника Широбоковой Е.В., действующей в интересах Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ростовского областного суда Г.А. Проданов