Дело № 12-142/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

город Тверь 08 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, и его защитника Потехина А.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что нарушил требования земельного законодательства, не выполнил в установленный срок предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по использованию и охране земель №166 от 06.06.2017, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

06.06.2017 ФИО1 было вручено предписание об устранении требований земельного законодательства РФ №166 в связи с выявленным нарушением требований ст. 25. 26, 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, выразившемся в самовольном занятии и использовании в отсутствие прав, предусмотренных законодательством, части земельного участка с кадастровым номером №9, площадью 124 м ?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности, и части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 204 м?, относящегося к землям ведения сельского хозяйства, находящегося в государственной собственности, которые расположены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, огорожены с ним общим ограждением и используются под обслуживание и эксплуатацию жилого дома. Определениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 22.11.2017, 24.05.2018, 02.07.2018,05.10.2018 по ходатайствам ФИО1 срок исполнения указанного предписания неоднократно продлевался, последний раз до 06.10.2018. Определением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 05.10.2018 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о продлении срока исполнения предписания было отказано, срок исполнения предписания оставлен до 06.10.2018.

Актом проверки от 08.11.2018 установлено, что допущенное нарушение ФИО1 в срок до 06.10.2018 не устранено, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 166 от 06.06.2017 не исполнено, в связи с чем, 14.11.2018 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 29.12.2018 отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Из-за длительной болезни, отъезда, длящихся действий органом местного самоуправления по решению вопроса об разрешении использования указанных земель, исполнить предписание в установленный срок не удалось. Кроме того за аналогичное правонарушение по этому же земельному участку к административной ответственности привлечена ФИО3, а соответственно их семье назначено двойное наказание, что считает незаконным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивая на ее удовлетворении. Дополнив, что, поскольку жители полагали, что межевые работы на 

<

адрес> были проведены с нарушениями законодательства, собственниками участков было инициировано обращение в администрацию города Твери с просьбой рассмотреть данный вопрос на публичных слушаниях. Данный факт поспособствовал невыполнению предписания, поскольку вопрос о законности межевых работ на 

<

адрес> до настоящего времени в полной мере не исследован, решение по нему не принято, демонтаж забора и установка нового потребует значительных финансовых затрат. 

Защитник ФИО1 Потехин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывая на наличие уважительных причин в связи с неисполнением предписания от 06.06.2017. 

Представитель Управления Росреестра по Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. 

В силу пп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. 

Согласно материалам дела, Ильину С.Г на праве собственности принадлежит 1\2 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100673:14, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 800 м?, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания одного жилого дома. Оставшаяся 1\2 доля в праве на указанный земельный участок принадлежит ФИО3

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области № 166 от 19.05.2017 проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО1 Как указано в акте проверки от 06.06.2017, государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель проведена проверка по соблюдению требований земельного законодательства по 

<

адрес> отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка, а именно, согласно произведенным обмерам и расчетам установлено, что фактические границы и площадь используемого земельного участка с кадастровым номером № не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН. Фактически, площадь земельного участка в заборе составила 1128 кв.м., что превышает площадь (800 м?) по правоустанавливающим документам на 328 кв.м. С западной стороны участка (с 

<

адрес>) вследствие установки единого кирпичного ограждения с металлическими воротами занята и используется под обслуживание и эксплуатацию жилого дома часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 м?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности. С восточной стороны участка вследствие установки единого кирпичного ограждения занята и используется под обслуживание и эксплуатацию жилого дома часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100673:19, площадью 204 м?, относящегося к землям ведения сельского хозяйства, находящихся в государственной собственности. Правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части указанных земельных участков, находящихся в государственной собственности, отсутствуют.

06.06.2017 в отношении ФИО1 вынесено предписание № 166 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в котором указывалось, что правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО1 использование части земельного участка с кадастровым номером №9, площадью 124 м?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером № площадью 204 м?, отсутствуют, что является нарушением ст. 25, 26, 31 ЗК РФ. В срок до 06.12.2017 предлагалось устранить указанное нарушение в установленном законом порядке.

Копия предписания получена ФИО1 на руки 06.06.2017.

Изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что предписание государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель № 166 от 06.06.2017 является законным, поскольку вынесено при наличии к тому правовых оснований должностным лицом в пределах полномочий, установленных п.5 ч.5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, пп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, п. 7.1.16 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № п/263, подп. 7 п. 5, подпунктами 1,5 п. 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486; предписание содержит описание нарушений требований земельного законодательства, с указанием на нормы права, нарушенные ФИО1. 

В предписании № 166 от 06.06.2017 указаны нарушения, которые требовалось устранить ФИО1 в срок до 06.12.2017, оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Управления Росреестра по Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований земельного законодательства не ограничивало. 

Предписание, вынесенное в адрес ФИО1, является законным и обязательным для исполнения, каких-либо оснований, позволявших ФИО1 не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось. Срок исполнения указанного предписания по ходатайствам ФИО1 неоднократно продлевался в течение 10 месяцев (последний раз до 06.10.2018), в связи с чем, прихожу к выводу, что ему был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений земельного законодательства. 

08.11.2018 на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 19.10.2018 №40-1516-р должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 06.06.2017.

Должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области в ходе проверки исполнения предписания 08.11.2018 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 м?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером № площадью 204 м?, относящегося к землям ведения сельского хозяйства, используются ФИО1 в отсутствие правоустанавливающих документов, предписание от 06.06.2017 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.11.2018 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена исследованными мировым судьей доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 14.11.2018, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 134); 

-предписанием № 166 от 06.06.2017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 06.12.2017, выданным на основании проведенной проверки (л.д. 1-2);

- определениями о продлении сроков исполнения предписания ( л.д.50-51, 64-65, 73-74),

- определением об отказе в удовлетворении ходатайство о продлении срока исполнения предписания и оставлении срока для исполнения предписания – до 06.10.2018 (л.д.86-87)

-актом проверки № 166 от 06.06.2017 (л.д. 3-6)

- фотоматериалом, приложенным к предписанию и акту проверки от (л.д. 7-15); 

-схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 06.06.2017 (л.д. 16);

-выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым ФИО1 принадлежит 1\2 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 м?, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 18-20);

-копией договора купли-продажи от 01.04.2011, согласно которому ФИО1 и ФИО5 приобрели в собственность (по 1\2 доли) жилой дом (кадастровый №), и земельный участок (кадастровый №), площадью 800 м?, расположенные по адресу: 

<

адрес> (л.д. 149),

- сообщением департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери от 06.12.2017 № 30/7602-и, согласно которому рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления части земельного участка, площадью 204 м?, из земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к домовладению по адресу: 

<

адрес>, возможно после вынесения арбитражным судом определения о снятии обеспечительных мер (л.д. 60-61),

-сообщением администрации города Твери от 30.10.2018, согласно которому с правилами землепользования и Градостроительным Кодексом, изменение (перенос) красных линий до минимальной ширины улицы возможно рассматривать не более 2.5 метров в каждой стороны улицы (л.д. 112-113), 

-копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки физического лица от 19.10.2018 № 40-1516-р (л.д. 91-94),

-уведомлением о проверке (л.д. 114-115, 95-96), 

-актом проверки № 1516 от 08.11.2018 (л.д. 116-120),

-фотоматериалами к акту проверки (л.д. 121-1ё28),

-схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 08.11.2018 ( л.д. 129),

-предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 08.11.2018 (л.д.131-132).

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при рассмотрении дела мировой судья исследовал все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. 

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, не выполнил в установленный срок до 06.10.2018 законное предписание должностного лица, осуществлявшего государственный контроль, действия (бездействие) ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не приведено обстоятельств, позволяющих усомниться в правильности выводов мирового судьи, доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 мер по исполнению предписания от 06.06.2017. 

Довод жалобы о том, что решение мирового судьи подлежит отмене по тому основанию, что за аналогичное правонарушение привлечена к административной ответственности ФИО3 является необоснованным, поскольку ФИО1 и ФИО5 являются сособственниками указанного земельного участка и каждый из них владеет 1/2 долей указанного участка, соответственно каждому из них выло выдано предписание об устранении допущенных нарушений требований земельного законодательства, которые в установленный срок исполнены не были.

Остальные доводы жалобы заявителя и защитника, выступивших в судебном заседании, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи, с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы защиты о том, что в резолютивной части постановления мирового судьи от 29.12.2018 неверно указаны платежные реквизиты, не могут быть приняты во внимание, поскольку таких неточностей установлено не было. 

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери ФИО2 от 29 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья В.М. Смирнов