№ 5-368/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 августа 2019 года г. Ижевск 

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска УР Фролычева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО3 – начальника муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ...

установил:

-Дата- государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Ижевску старшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе постоянного надзора за состоянием улично-дорожной сети г.Ижевска, выявлены недостатки в содержании дорог, угрожающие безопасности дорожного движения. 

Определением от -Дата- возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. 

-Дата- составлен протокол № об административном правонарушении, в отношении должностного лица ФИО3 – начальника МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», согласно которому в действиях должностного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По мнению административного органа, ФИО3, являясь ответственным лицом за состоянием дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустил нарушения требований ст.ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно протоколу об административном правонарушении от -Дата- выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка предусмотренная утвержденным проектом организации дорожного движения на следующих участках дорог: ... 

Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, указанные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Проводилась фотофиксация фотокамерой «Самсунг».

В судебное заседание должностное лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, а также представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, не явились. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле материалам.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск»).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу п. 1, 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Постановлением Администрации г. Ижевска от -Дата- № создано учреждение «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», на которое в соответствии с утвержденным Уставом возложены функции муниципального заказчика на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ» учреждение создано в целях выполнения работ по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения по этим автомобильным дорогам.

Кроме того в соответствии с п. 2.3.3 Устава МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в обязанности данного учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним. 

Пунктом 5 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 № 231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Постановление) начальнику МКУ г. Ижевска «СБиДХ» предписано обеспечить выполнение работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск» (включая конструктивные элементы и дорожные сооружения) согласно Перечню автомобильных дорог - постановления Администрации города Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск». 

В соответствии с приказом № Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска ФИО2 от -Дата-, ФИО3 назначен на должность начальника МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства».

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2.3.4 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 19.12.2011 № 1314 (далее – Устав), к основным видам деятельности учреждения относится осуществление дорожной деятельности, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства в соответствии с предусмотренными на эти цели финансовыми средствами, их целевое и эффективное использование.

В силу п.п. 7.1-7.4 Устава учреждение возглавляет начальник, который действует от имени учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы.

Начальник учреждения организует его работу, в установленном порядке расходует денежные средства учреждения, несет ответственность за выполнение муниципального задания, утвержденного Уполномоченным органом Учредителя учреждения.

Наличие выявленных недостатков свидетельствует о наличии вины должностного лица, а именно им не обеспечена и не организована работа учреждения по содержанию проезжих частей в безопасном для движения состоянию, а также отсутствии с его стороны контроля за содержанием проезжих частей и не принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, лицом, ответственным за выявленные в ходе постоянного надзора нарушения закона, является начальник МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО3, который не обеспечил выполнение работ по соблюдению требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017г. и обеспечению безопасности дорожного движения на соответствующих участках автомобильных дорог. 

В действиях (бездействиях) начальника МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте, и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Выявленные несоответствия требованиям Федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжих частей и пешеходных переходов могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения должностного лица ФИО3 – начальника МКУ г. Ижевска «СБиДХ» к административной ответственности. 

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий должностного лица МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО3 не имеется. Протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с разъяснением прав и обязанностей, надлежащим должностным лицом, в пределах его компетенции.

Действия должностного лица МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО3 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ полномочий руководителя учреждения показал, что именно начальник организует работу учреждения (п.7.4 Устава), тогда как целями, предметами деятельности учреждения является организация выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечение безопасности движения по этим дорогам, организация деятельности по сохранности автомобильных дорог местного значения, в состоянии, обеспечивающем безопасность эксплуатации, пользования и бесперебойный, безопасный проезд по ним, а также контроль за эксплуатационным состоянием, включая визуальное и техническое обследование, организация и проведение мероприятий по временному ограничению или прекращению движения по автомобильным дорогам местного значения, организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и повышению пропускной способности дорог местного значения (п.п.2.1, 2.2, 2.3.3, 2.3.9, 2.3.10 Устава), что свидетельствует о совершении правонарушения должностным лицом.

На момент выявления указанных в протоколе нарушений именно ФИО3 являлся должностным лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями.

Будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по организации работы учреждения в соответствии с его целями, ФИО3 ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, не обеспечил и не организовал работу учреждения по содержанию проезжих частей в безопасном для движения состоянии, не принял всех необходимых и достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в результате чего допущено нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: отсутствие горизонтальной дорожной разметки, что указано в акте от -Дата- 

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц подлежит прекращению, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Таковых обстоятельств по делу не установлено.

Виновность должностного лица МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО3 в совершении указанного правонарушения не вызывает сомнений, являясь ответственным лицом за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств невозможности исполнения требований ГОСТ Р 50597-2017, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должностное лицо МКУ г.Ижевска «СБиДХ» ФИО3 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное и семейное положение, считаю возможным назначить должностному лицу МКУ г.Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

признать ФИО3 – должностное лицо Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

№

№

№

№

№

В соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен был быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Е.А. Фролычева