РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 г. г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К., 

при секретаре Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием прокурора Какабаевой Г.И., 

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» ФИО1 к Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № об отмене постановления Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район»,

установил:

Кандидат в депутаты ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район», указав, что постановлением Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» в порядке самовыдвижения, однако в нарушение положений Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» во всех подписных листах, представленных кандидатом ФИО4, даты внесения подписей избирателей проставлены избирателями несобственноручно, а сборщиком подписей ФИО5, кроме того, кандидат ФИО4 представил первый финансовый отчет на ДД.ММ.ГГГГ, однако сведения, указанные в финансовом отчете не подтверждены банковской справкой об остатке средств на счете. Указанная справка ФИО4 не представлялась, что следует из содержания подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ, просит суд, с учетом изменений, отменить постановление Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район». 

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просил суд иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, показания свидетелей, заключение прокурора Какабаевой Г.И., полагавшей административные исковые требования обоснованными, оспариваемое постановление подлежащим отмене, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ. 

Согласно п. 1 ст. 39 вышеназванного Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указаны основания отказа в регистрации кандидата, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в пункте 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. N9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области". 

Согласно ст. 44 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 12.02.2009) для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в частях 4 и 5 статьи 37 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 38 либо частями 14, 15 статьи 41 настоящего Закона; первый финансовый отчет кандидата.

Пунктом 1 части 1 статьи 70 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" регламентировано, что кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет в соответствующую избирательную первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке; в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета, подтвержденные банковской справкой об остатке средств на счете.

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования «Наримановский район» ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Наримановский район» в органы местного самоуправления. 

В Окружную избирательную комиссию четвертого Наримановского одномандатного округа № поступило заявление ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Наримановский район», выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Как следует из первого финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для формирования избирательного фонда поступили на специальный избирательный счет денежные средства в размере 100 руб. 

Постановлением Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, выдвинувшийся в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования "Наримановский район". 

Из материалов дела следует, что ФИО4 в окружную избирательную комиссию представлены справка об открытии специального избирательного счета для формирования избирательного фонда, первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата.

Согласно п. 4.5 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" после приема документов для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов. В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов.

В подтверждении получения документов, представленных для регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, Окружной избирательной комиссией четвертого Наримановского одномандатного округа № от кандидата ФИО4 указано, что первый финансовый отчет кандидата принят на 1 листе в 1 экземпляре, в нарушение требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 70 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области", справка об остатке средств на специальном счете не прилагалась. 

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, что прямо установлено ч. 6 ст. 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 года N9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области". 

Согласно ч. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Согласно п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. 

Из подпункта «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Аналогичные основания предусмотрены п. 3, 7 ч. 6 ст. 47 Закона Астраханской области от 2 марта 2009 г. N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".

Согласно ч. 3 ст. 42 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам, - 0.5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей. 

Из материалов дела следует, что в избирательную комиссию ФИО4 представлены шесть подписных листов, удостоверенных сборщиком ФИО5 

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты от ДД.ММ.ГГГГ, все 14 подписей избирателей признаны достоверными и действительными. 

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены избиратели, поддержавшие самовыдвижение кандидата в депутаты ФИО4, чьи персональные данные указаны в подписных листах. Из пояснений свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, чьи персональные данные указаны в подписных листах, следует, что подписи в подписных листах в поддержку кандидата ФИО4 проставлены ими собственноручно. Дата внесения подписи в подписных листах ими собственноручно не заполнялась. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении указанных норм федерального и регионального законодательства, которыми определены требования к содержанию подписных листов и предусмотрена необходимость внесения в него подписи и даты избирателем, участником референдума собственноручно, что в рассматриваемом случае не соблюдено. 

Доводы представителя административного истца о том, что избирательной комиссией оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, однако итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» составлен ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются материалами дела, из которых следует, что в нарушение ч. 7 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», регламентирующей, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума, ответчиком постановление о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты вынесено на день ранее составления итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер правоотношений в области избирательного права, равенство всех кандидатов, поскольку количество достоверных подписей от общего количества подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом ФИО4, составляет 8 подписей (14-6), то есть менее необходимых 10 подписей, что является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район», в связи с непредоставлением ФИО4 в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а также принятия решения о регистрации кандидата ФИО4 в отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято окружной избирательной комиссией в отсутствие законных оснований для регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты и принятия оспариваемого постановления, в связи с чем постановление Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» подлежит отмене.

На основании п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд приходит к выводу об отмене постановления Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» не соответствующим требованиям избирательного законодательства и удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» ФИО1 к Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № об отмене постановления Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район» удовлетворить. 

Отменить постановление Окружной избирательной комиссии четвертого Наримановского одномандатного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Наримановский район». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья Мухамбеталиева Л.К.