Дело № 2а-147/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000108-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года ст. Советская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора к администрации Советского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной доступности населения,

УСТАНОВИЛ:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной доступности населения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка транспортной доступности малых населенных пунктов на территории Советского района Ростовской области, в рамках которой установлено, что до 01.04.2022 года для транспортного обслуживания пассажиров административным ответчиком был заключен договор с ООО МУП «ТрансСервис» Обливского района, оплата по которому производилась как за счет средств пассажиров, так и за счет льготной проездной карты. С 01.04.2022 года гражданам, имеющим право на льготный проезд, выплачивается ежемесячная денежная выплата региональным льготникам; желающие получить льготную проездную карту отсутствуют. В связи с тем, что транспортное предприятие отказалось оказывать услуги и заключать договор транспортного обслуживания, так как перевозка по маршруту убыточна без компенсации льготного бесплатного проезда отдельной категории граждан, в настоящее время на территории Советского района нет ни одного транспортного предприятия, которое оказывало бы услуги по перевозке пассажиров. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Советского района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра нарушает права граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. 

По результатам проверки Боковским межрайонным прокурором 27.11.2024 года главе администрации Советского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной доступности населенных пунктов, которое не удовлетворено. Согласно ответу главы администрации за № 97/477, все населенные пункты имеют транспортное сообщение с районным центром, которое осуществляет «Социальное такси», организованное при ЦСО администрации Советского района; денежные средства для заключения контракта на обеспечение пассажироперевозок в 2025 году в бюджете администрации Советского района Ростовской области отсутствуют.

Отмечая, что организация социального транспортного обслуживания не может свидетельствовать о том, что на территории Советского района Ростовской области организовано транспортное сообщение между населенными пунктами Советского района, административный истец, уточнив исковые требования, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский район» Ростовской области, выразившееся в неисполнения обязанностей по организации транспортного сообщения между населенными пунктами Советского района Ростовской области; обязать администрацию муниципального образования «Советский район» Ростовской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами муниципального образования «Советский район» Ростовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда от 09.04.2025 года принят отказ административного истца от административного искового требования обязать администрацию муниципального образования «Советский район» Ростовской области заключить договор транспортного обслуживания с организацией, оказывающей услуги по перевозке пассажиров, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, приведенным в административном иске, отметив, что на протяжении с 2022 года, когда был расторгнут контракт с МУП «ТрансСервис», административный ответчик не предпринимал никаких мер, направленных на устранение нарушений прав граждан, кроме направления писем в Законодательное Собрание Ростовской области в 2024 и 2025 гг., то есть после внесения представления прокурора; просил удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, указав, что после расторжения контракта по причине его убыточности и отсутствия денежных средств в бюджете, администрация предпринимала меры, изыскивая финансы. В 2024 году были получены коммерческие предложения, соответствующая информация с запросом на целевое субсидирование направлена в Законодательное Собрание Ростовской области, аналогичные меры приняты в 2025 году. Обращения администрации остались без ответа. Представитель административного ответчика отметила также, что в районе организована работа социального такси, обеспечивающего реализацию направления по социальному туризму, жители Советского района активно используют личный и попутный транспорт. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доводы и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации). Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Решением Собранием депутатов от 01.07.2024 года принят Устав муниципального образования муниципального района «Советский район» Ростовской области, в соответствии с положениями подп. 6 п. 1 ст. 3 которого к вопросам местного значения Советского района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Советского района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Статей 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ определено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений этого же Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения ч. 2 ст. 14).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч. 3 ст. 14).

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Областным законом Ростовской области Ростовской области от 19.11.2004 года № 197-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Советский район» и муниципальных образований в его составе» установлены границы следующих муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Советский район» Ростовской области с наделением их статусом сельских поселений: 1) «Калач-Куртлакское сельское поселение» Советского района Ростовской области с административным центром в слободе Калач-Куртлак, имеющее в своем составе населенные пункты: слобода Калач-Куртлак (центр); хутор Наумов; хутор Новорябухин; слобода Петрово; слобода Русская; хутор Средняя Гусынка; 2) «Советское сельское поселение» Советского района Ростовской области с административным центром в станице Советская, имеющее в своем составе населенные пункты: станица Советская (центр); хутор Демин; хутор Новомосковка; хутор Парамонов; хутор Пичугин; хутор Русаков; хутор Ставиднянский; село Чистяково; 3) «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области с административным центром в поселке Чирский, имеющее в своем составе населенные пункты: поселок Чирский (центр); хутор Аржановский; хутор Варламов; поселок Исток; поселок Красная Дубрава; поселок Малые Озера; поселок Низовой; хутор ФИО4; хутор Рябухин; хутор Усть-Грязновский.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административному ответчику судом было предложено представить реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Советского района Ростовской области.

В судебном заседании представителем административного ответчика во исполнение определения судьи представлен паспорт внутриобластного маршрута х. ФИО4 – сл. Калач-Куртлак, утвержденный в 2012 году органами местного самоуправления Обливского и Советского муниципальных районов Ростовской области; иных документов, касающихся условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Советского района не представлено. Согласно пояснениям представителя административного ответчика, до 2022 года перевозку по данному маршруту осуществляло МУП «Транс-Сервис». 

Боковским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Советского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной доступности населенных пунктов от 27.11.2024 года № 7-22/Прдп596-24-20600015 ввиду прекращения с 01.04.2022 года транспортного обслуживания пассажиров на территории Советского района Ростовской области и, соответственно, нарушения прав неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения нарушений, указанных в представлении, не представлено. 

В обоснование доводов возражения об отсутствии незаконного бездействия административным ответчиком представлены суду письма, направленные 09.02.2024 года на имя председателя Законодательного Собрания Ростовской области и 13.02.2025 года на имя заместителя председателя Законодательного Собрания Ростовской области.

Оценивая данные доказательства, суд отмечает, что транспортное обслуживание населения Советского района Ростовской области было прекращено с апреля 2022 года, тогда как обращения, в которых указано на выделение субсидий на оплату услуг транспортной компании по пассажирским перевозкам в Советском районе, инициированы только в феврале 2024 года. При этом, исходя из содержания представленных писем, переписка велась административным ответчиком в рамках поручений Законодательного Собрания Ростовской области, касающихся сбора информации по проблемным вопросам транспортных предприятий на территории Советского района. 

Вместе с тем, результатом полномочия администрации муниципального района по организации транспортного обслуживания населения должно являться фактическое осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Осуществленные администрацией Советского района Ростовской области действия по информированию Законодательного Собрания Ростовской области о проблемах транспортных предприятий являются явно недостаточными, поскольку окончательного результата в виде заключения договора об осуществлении перевозок транспортными организациями, осуществления перевозок иными силами не достигнуто.

Более того, суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что предпринятые меры административного ответчика, на которые он указывает, имеют свое начало намного позднее возникшей проблемы с субсидированием и транспортным обеспечением населения МУП «ТрансСервис», а потому являются не только недостаточными, но и несвоевременными. 

Доводы административного ответчика о наличии на базе ЦСО администрации Советского района социального такси и обеспечению бесплатного проезда отдельным категориям граждан суд отклоняет, поскольку данные услуги не являются общеприменимыми по причине узкого круга лиц, имеющих право на их получение. В данном случае административным ответчиком не учтена категория лиц, составляющая абсолютное большинство жителей Советского района, которые не имеют права на социальное такси. Обстоятельства использования личного и попутного автомобильного транспорта также не освобождает административного ответчика от реализации возложенных на него как на орган местного самоуправления полномочий.

Общедоступный проезд от сельских поселений (населенных пунктов в их составе) к административным учреждениям, торговым точкам, спортивным объектам не организован. Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств отклоняются судом, поскольку исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

При установленных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. 

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Обращаясь с административным иском, административный истец определил срок для исполнения требований 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик доводов относительно недостаточности истребованного срока не привел. Суд, оценивая данное требование административного иска, не находит оснований с ним не согласиться, полагая его достаточным и разумным. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации транспортного сообщения между населенными пунктами Советского района Ростовской области.

Возложить на администрацию Советского района Ростовской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами муниципального образования «Советский район» Ростовской области путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.