Дело № 3а-46/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 14 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандана А.А.,

при секретаре Оюн С.-С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ** ФИО2, Бузур-оола А.А., административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица - Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва ФИО4, прокурора Прокуратуры Республики Тыва Монгуш С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии **, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения от 1 августа 2019 года № 75/468-4 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **»,

установил:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 05.06.2019 года № 2252 ПВХ-II на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/278-7 полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на территориальную избирательную комиссию ** (далее - ТИК г. **) - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **.

Решением ТИК г. ** от 1 августа 2019 года № 75/468-4 ФИО3, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **. 

9 августа 2019 года в Верховный Суд Республики Тыва поступило административное исковое заявление кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** ФИО5 к ТИК г. Кызыла о признании незаконным и отмене решения от 1 августа 2019 года № 75/468-4 о регистрации кандидатом в депутаты по этому же одномандатному избирательному округу ФИО3 

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что кандидат не представил в избирательную комиссию документы, поименованные и отвечающие по форме и содержанию требованиям, указанным в п. 2, 2.2, 3, 3.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 12 ст. 35 (со ссылкой на п.1 -3 ч. 3, 5, 5.1 ст. 32), в порядке ч. 14 ст. 35 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1; не представил в избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, отвечающий по форме и содержанию требованиям, указанным в ч. 4 ст. 37, ч. 2.1 ст. 40 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1; не представил подписные листы, отвечающие требованиям к форме, установленной ч. 5, 6 ст. 37 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1; кандидатом были представлены подписные листы с недействительными подписями избирателей, количество которых не позволяло избирательной комиссии принять решение о регистрации кандидата; не представил в установленном порядке документы, поименованные и соответствующие требованиям к форме и содержанию, которые установлены ч. 3 ст. 39, ст. 40 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1; не были соблюдены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях». Просил признать незаконным и отменить решение ТИК ** от 1 августа 2019 года № 75/468-4 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **». 

Не согласившись с административным иском, представитель административного ответчика ФИО2 в возражении указал на отсутствие в нем сведений о нарушении административными ответчиками избирательного законодательства, обоснования нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением ТИК г. **.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить административный иск, пояснил, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО3 указал о принадлежности к политической партии. При этом в нарушение требований п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в подписных листах данные сведения он не привел в установленном порядке, что является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Кроме того, указал на несоответствие представленного кандидатом списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, установленной ч.4 ст. 37 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1, постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/279-7 форме, поэтому по указанным основаниям в регистрации кандидата следовало отказать.

Представители административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии г. Кызыла ФИО2 и ФИО6, административный соответчик ФИО3, представитель заинтересованного лица - Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска.

Административный истец ФИО5, представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Монгуш С.Ю., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32).

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а также Законом Республики Тыва от 28 ноября 2011 года № 1031 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее - Закон Республики Тыва № 1031 ВХ-1).

В силу ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п. 1). Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (п. 2).

Согласно положениям ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля ДД.ММ.ГГГГ года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее также - Федеральный закон от 11 июля ДД.ММ.ГГГГ года N 95-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 38 названного Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

К числу оснований для отказа регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится: при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона (пункт а.2); для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (пункт б); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт в); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пункт в.1); если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (пункт г.1); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт д); недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт д.1).

Аналогичные основания установлены ч. 8 ст. 42 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Как установлено пунктами 2, 3, 6, 7 статьи 25 Федерального закона от 11 июля ДД.ММ.ГГГГ года N 95-ФЗ, решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2019 года на заседании Бюро Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» определен его количественный состав 5 человек, присутствовали – 4, что в соответствии с п. 9 ст. 24 Устава Партии заседание Бюро Президиума считается правомочным, кворум имеется.

Из выписки данного протокола следует, что согласованы кандидатуры для выдвижения на выборах в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва на Общем собрании регионального отделения политической партии в Республике Тыва, в том числе ФИО3 Голосовали: «за» - 4; «против» - 0; воздержались – 0.

Как следует из выписки из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва от 4 июля 2019 года, при участии 6 зарегистрированных участников общего собрания, решено назначить уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва» по всем вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, С..

Согласно представленному в Избирательную комиссию Республики Тыва списку членов избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва», включенных в список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, ФИО3 включен в список по ** одномандатному избирательному округу № **. 

Из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва от 9 июля 2019 года следует, что при участии 6 зарегистрированных участников общего собрания, решено: избрать Счетную комиссию общего собрания в следующем составе: С., М.., избрать председательствующим общего собрания ФИО4, секретарем общего собрания С.., а также утвержден протокол № 1 заседания Счетной комиссии, принят проект повестки общего собрания, утверждена повестка общего собрания. По вопросу повестки дня «О выдвижении тайным голосованием списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва» решено выдвинуть избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва» список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва в количестве 5 кандидатов, для чего внести следующие кандидатуры в бюллетень для тайного голосования в указанном порядке размещения их в составе списка кандидатов: 

** одномандатный избирательный округ № ** О..;

** одномандатный избирательный округ № ** ФИО3;

** одномандатный избирательный округ № ** А..;

** одномандатный избирательный округ № ** Т..;

** одномандатный избирательный округ № ** Д..

По итогам тайного голосования решено выдвинуть указанный избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва» вышеуказанный список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Из протокола общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 9 июля 2019 года следует, что ФИО3 был выдвинут кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** (голосовали: "за" - 6, "против" - 0, "воздержались" - 0).

Таким образом, по делу установлено, что решение о выдвижении ФИО3 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** было принято уполномоченным на то органом избирательного объединения с соблюдением установленной законом процедуры при наличии необходимого для этого кворума и числа проголосовавших за принятие решения членов.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 64/337-7 от 7 июля 2019 года заверен республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва, по единому республиканскому избирательному округу в количестве 30 человек. 

В приложении 1 к постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва № 64/337-7 от 7 июля 2019 года содержатся сведения о кандидатах в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва, в составе республиканского списка кандидатов. Как следует из указанного документа, в общереспубликанской части содержатся сведения в отношении двух кандидатов: О.. и ФИО4 В территориальной группе кандидатов указаны сведения о 28 кандидатах, в том числе: в территориальной группе ** одномандатного избирательного округа № ** в отношении ФИО3, ** года рождения, **. 

Из заявления ФИО3 в Избирательную комиссию Республики Тыва от 8 июля 2019 года следует, что им дано согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва». ФИО3 обязался в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, подтвердил, что не давал согласия другому избирательному объединению на включение его в состав списка кандидатов на выдвижение его кандидатом по избирательному округу и не выдвигал свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва. О себе сообщил сведения о дате и месте рождения, об адресе места жительства, серии и номере паспорта, дате его выдачи, органе его выдавшим, коде подразделения, об ИНН, гражданстве Российской Федерации, профессиональном образовании, документе об образовании, о том, что **, а также о принадлежности к политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

В заявлении кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО3 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** от 8 июля 2019 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № ** избирательному объединению «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва» содержатся аналогичные сведения. 

Согласно платежному поручению № ** от 15 июля 2019 года, плательщиком ФИО3 перечислена сумма в размере ** руб. за изготовление подписных листов в количестве 200 штук ИП Ш. 

Из подтверждения приема документов для регистрации кандидатов следует, что 24 июля 2019 года в 17 часов 56 минут ФИО3 сдал, а члены ТИК г. ** приняли следующие документы кандидата: 1) подписные листы: папка № 1 на 127 л., количество подписей: папка № 1 - 409 подписей; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на 2 листах и в машиночитаемом виде (диске); 3) список нотариально заверенный, с указанием сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей, и подписи этих лиц – в 1 экземпляре на 5 листах; 4) договор в 1 экземпляре на 4 листах; 5) выписка из счета в 1 экземпляре на 1 листе; 6) уведомление об отсутствии счетов (вкладов) в иностранных банках в 1 экземпляре на 1 листе; 7) первый финансовый отчет в 1 экземпляре на 2 листах; 8) флешка 1 шт. 

Из протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения от «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» ФИО3 по ** одномандатному избирательному округу № **, следует, что в папке № 1 количество подписных листов 127, заявленное количество подписей избирателей 409. 

Из финансового отчета (первый, итоговый) о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата (избирательного объединения) от 24 июля 2019 года следует, что поступило средств в установленном порядке для формирования избирательного фонда в размере ** руб., в том числе собственные средства кандидата ** руб., израсходовано средств на организацию сбора подписей избирателей ** руб., на оплату иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании ** руб., остаток средств фонда на дату сдачи отчета **. 

Согласно уведомлению кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого по ** одномандатному избирательному округу № ** избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва», ФИО3 ** 

Из сообщения кандидата ФИО3 от 16 июля 2019 года в территориальную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ** «**» следует, что для проведения избирательной кампании по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва 16 июля 2019 года им открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, с указанием номера счета, в структурном подразделении № ** 

Согласно договору от 16 июля 2019 года, заключенному между ПАО Сбербанк России и кандидатом ФИО3, открыт специальный избирательный счет кандидата.

Как следует из справки от 16 июля 2019 года формы № **, ПАО Сбербанк информирует об открытии 16 июля 2019 года на имя ФИО3 специального избирательного счета кандидата с указанием номера.

Согласно подтверждению получения документов, предоставленных для уведомления о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу № ** на выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, территориальная избирательная комиссия г. ** 16 июля 2019 года в 14 часов 25 минут приняла от ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва», следующие документы: Заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата на 2 л. в 1 экз. 

Копия паспорта на 6 л. в 1 экз. 

Копия документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) сведения о профессиональном образовании кандидата на 1 л. в 1 экз.

Документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, статус кандидата в указанной политической партии, указанном общественном объединении (при указании кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, своей принадлежности к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению на 1 л. в 1 экз.)

Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах: на бумажном носителе на 3 л. в 1 экз. 

Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей 3 справки на 9 л. в 1 экз.

Сведения о расходах кандидата, а также о расходах супруга кандидата и его несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка 3 справки на 6 л. в 1 экз.

Фотография 3х4 - 2 шт., 10х15 - 1 шт.

8 июля 2019 года кандидат ФИО3 предоставил сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. 

Также ФИО3 представлена копия диплома об образовании.

Согласно справкам от 8 июля 2019 года, кандидат ФИО3, его супруга Г.., дочь У.. **

Согласно справкам о расходах от 8 июля 2019 года кандидат ФИО3, его супруга Г.., дочь У. в течение последних трех лет не ** 

Из письма председателя ТИК г. ** У. от 13 июля 2019 года № 01-10/36 следует, что управляющему Кызылским отделением № 8591 ПАО Сбербанк Д.. ТИК г. ** разрешает открыть специальный избирательный счет кандидату ФИО3 

Согласно справке председателя правления Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва, ФИО3 является членом политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» с 8 июля 2019 года. 

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, избирательная комиссия располагала достоверными сведениями о кандидате, а также подтверждающими данные сведения документами, которые позволяли идентифицировать личность ФИО3 и убедиться в отсутствии у него ограничений пассивного избирательного права, в связи с чем установленных законом оснований для отказа в регистрации кандидата у окружной избирательной комиссии в данном случае не имелось.

Согласно статье 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ, необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 37 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 60 подписей.

Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, согласно пункту 1.2 статьи 37 которого на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от 2 июня 2014 года №76/387-6 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва (16 мандатов)», численность избирателей по ** одномандатному избирательному округу № ** составляет 12 599 человек, то есть для регистрации кандидата по названному округу необходимо представить 378 подписей. 

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (п. 3 ст. 38 Федерального закона № 64-ФЗ).

В силу ч.5 ст.41 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 проверке подлежит не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением Избирательной комиссии Республики Тыва. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, республиканского списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.

Согласно п.6.1 Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/280-7 (с изменениями внесенными постановлением ИК РТ от 22 июля 2019 года № 68/392-7), проверке подлежат все представленные подписи избирателей.

В силу п. 7 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Как следует из материалов дела, в избирательную комиссию для регистрации кандидат в депутаты по указанному избирательному округу ФИО3 представил подписные листы с 409 подписями избирателей в свою поддержку, из которых было проверено 409 подписей.

Согласно итоговому протоколу проверки подписей, ведомости проверки подписных листов от 31 июля 2019 года, количество представленных подписей 409, количество проверенных подписей 409, количество недостоверных (недействительных) подписей 16 (4%), количество достоверных и действительных подписей 393. 

В ходе рассмотрения дела суду были предоставлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ФИО3 на 127 листах в сброшюрованном и пронумерованном виде согласно требованиям пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. 

В результате исследования и проверки судом подписных листов, установлено, что: на листе 15 в строке 4 год даты внесения подписи имеет специально не оговоренное исправление цифры «9»;

на листе 29 в строке 3 указан адрес, не входящий в ** одномандатный избирательный округ № **, – ** (признано административным ответчиком ФИО3);

на листе 34 в строке 1 не указана дата рождения избирателя, родившегося в ДД.ММ.ГГГГ году (признано административным ответчиком ФИО3);

на листе 51 в строке 2 в дате внесения подписи цифра месяца однозначно не воспринимается как «07»;

на листе 64 в строке 1 отсутствует год рождения избирателя (признано административным ответчиком ФИО3);

на листе 67 в строке 3 отсутствует год рождения избирателя (признано административным ответчиком ФИО3);

на листе 70 в строке 1 адрес места жительства избирателя однозначно не воспринимается – «**

на листе 71 в строках 1, 2 адреса места жительства избирателей однозначно не воспринимаются – **

на листе 78 в строке 1 указан адрес, не входящий в ** одномандатный избирательный округ № **, – ** (признано административным ответчиком ФИО3);

на листе 83 в строках 1, 2 указаны адреса, не входящие в ** одномандатный избирательный округ № **, – г** (признано административным ответчиком ФИО3).

Из положений п. 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986-6, следует, что поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. 

В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Согласно справке об исследовании Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел по Республике Тыва от 31 июля 2019 года № 2/1091, подписи на листе 6 в строках 2 и 3, на листе 27 в строках 1 и 3, на листе 35 в строках 1 и 4, на листе 36 в строках 2 и 3, на листе 37 в строках 2 и 3, на листе 54 в строке 2 и на листе 56 в строке 3, на листе 84 в строке 1 и на листе 85 в строке 2, на листе 124 в строках 1 и 2 записи дат выполнены одним и тем же лицом, следовательно, из указанных 16 подписей 8 подлежали признанию действительными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что количество недействительных подписей избирателей составляет 20 (8 подписей, установленных территориальной избирательной комиссией, 12 подписей установлены в судебном заседании). Соответственно, из представленных кандидатом 409 подписей количество недостоверных (недействительных) подписей составляет 20 (4,9%), количество достоверных и действительных подписей – 389. 

Исходя из приведенных данных, доводы административного истца о недействительности и недостаточности количества подписей избирателей несостоятельны.

Не влекут отмену оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии доводы о недействительности всех подписей избирателей ввиду того, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, указав о принадлежности к политической партии, в подписных листах данные сведения он в установленном порядке не привел. 

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, если кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 33 данного Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Как следует из заявления о согласии баллотироваться от 8 июля 2019 года, ФИО3 указал о своей принадлежности к политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Из примечания к приложению 5 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что при указании принадлежности к политической партии или общественному объединению в заявлении о согласии баллотироваться кандидат обязан указать сведения об этом в подписном листе в графе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. 

В соответствии с п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона, признаются недействительными.

В подписных листах, как установлено в п. 9 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, после строк «Выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва», «Дата голосования 08 сентября 2019 г.» изложены следующие строки: «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение от избирательного объединения Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва кандидата в депутаты по ** одномандатному избирательному округу №**, гражданина Российской Федерации ФИО3, **

То есть в подписных листах указана принадлежность кандидата ФИО3 политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов по установленной форме направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Исходя из приведенных норм права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, повторное не указание в подписных листах после места жительства принадлежности к политической партии не свидетельствует о нарушении требований избирательного законодательства, самой формы подписного листа либо об указании в подписном листе сведений, не соответствующих действительности, не подтверждает сокрытие либо искажение информации, и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными.

Кроме того, приведенные доводы относительно недействительности всех подписей избирателей ввиду не указания в подписных листах после места жительства принадлежности к политической партии, как основание для оспаривания решения территориальной избирательной комиссии от 1 августа 2019 года, были заявлены представителем административного истца в судебном заседании 13 августа 2019 года, то есть за пределами пресекательного десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

В силу части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва № 1031 ВХ-1 кандидат, избирательное объединение обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально. Указанный список представляется в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № 55/279-7 от 8 июня 2019 года утвержден Перечень и примерные формы документов, предоставляемых при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва в Избирательную комиссию Республики Тыва, окружные избирательные комиссии.

Согласно п. 6 примечания к приложению 15, названного постановления Избирательной комиссии Республики Тыва список брошюруется в один или несколько томов.

Лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Республике Тыва» на территории Республики Тыва, г. Кызыла являлись: ФИО3., О.., ФИО3., Г.., ФИО3

Содержание списка лиц соответствует требованиям п. 16 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, он удостоверен нотариусом нотариального округа г. Кызыла Н.

Поскольку вышеуказанным постановлением Избирательной комиссии утверждены примерные формы документов, то доводы административного истца о несоответствии представленного кандидатом списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, а именно то, что он не брошюрован и не пронумерован, не могут быть основанием для удовлетворения административного иска.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссии г. Кызыла от 1 августа 2019 года № 75/468-4 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты и оно не противоречит положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города **, ФИО3 о признании незаконным и отмене решения от 1 августа 2019 года № 75/468-4 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято 15 августа 2019 года. 

Судья А.А. Кандан