Дело № 12-84/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Э о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как должностное лицо (директор МУП «Тепло») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор просит отменить обжалуемое постановление, указав, что доказательств нарушения режима теплоснабжения потребителей МО «Холмский ГО» отсутствует в материалах дела. На момент привлечения его к административной ответственности нормативные запасы топлива на объектах МУП «Тепло» не были утверждены уполномоченными в соответствии с законодательством РФ органами исполнительной власти РФ. Оценка ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей не давалась. В материалы дела представлены документы подтверждающие отсутствие возможности своевременной доставки топлива на котельные предприятия, отсутствие необходимого запаса которого ему вменяется. 

ФИО1 при рассмотрении жалобы не участвовал, о времени и месте ее рассмотрения извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие ФИО1 при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.25.1 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившегося ФИО1

Помощник Холмского городского прокурора Пискунов А.Н. при рассмотрении жалобы, просил ее доводы отклонить и оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку ФИО1 допущено выявленное нарушение, что подтверждается материалами дела.

Представитель Сахалинского управления Ростхнадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, судебным извещением, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие названного представителя.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.9.17 КоАП РФ, нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 года № 469 утвержден порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которого, запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций (п.3).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (НВЗТ) (п.5).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток (п.9).

Владельцы тепловых электростанций рассчитывают ННЗТ и НАЗТ по согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления (п.14).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации, осуществляя полномочия, утверждает нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года (п.6).

В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п.7).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно (п.8).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12).

Количество суток, на которое рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Вид топлива – твердое, способ доставки: железнодорожный транспорт – объем запаса топлива 14 суток; автотранспорт – 7 суток.

Для расчетов размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу 45 суток; жидкому – 30 суток.

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьи 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.4 ч.2).

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 19 мая 2017 года № 274-р «О подготовке основных систем жизнеобеспечения Сахалинской области к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов» утвержден план мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2017/2018 года.

Постановлением Администрации МО «Холмский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жизнеобеспечения муниципального образования «Холмский городской округ к работе в осенне-зимний период 2017-2018 г.г.» установлено обеспечить наличие на объектах жизнеобеспечения неснижаемого запаса топлива на весь отопительный период в объеме 10-суточной потребности.

В соответствии с уставом МУП «Тепло», является юридическим лицом -коммерческой организацией (п.1.2). Одним из основных видов деятельности Общества является выработка и транспортировка тепловой и электрической энергии (п.2.3). 

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Тепло» № от ДД.ММ.ГГГГ, КУИ МО «Холмский ГО» передало МУП «Тепло» на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое муниципальное имущество, согласно актам приема-передачи (котельные), для эффективного использования муниципального имущества, создание условий для устойчивого теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения населения, учреждений и предприятий социальной сферы, а также достижения максимально экономического и социального эффекта теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории г.Холмска и Холмского района (п.1.1, п.1.2).

Должностным лицом административного органа установлено, что также подтверждается материалами дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с 29 января по ДД.ММ.ГГГГ на котельных МУП «Тепло» не обеспечен 10-суточного запас твердого топлива, что является нарушением и свидетельствует о незаконности бездействия МУП «Тепло», руководителем которого в указанный период являлся ФИО1

Выводы должностного лица о доказанности вины директора МУП «Тепло» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст.9.17 КоАП РФ, являются правильными и подтверждаются совокупностью представленных доказательств неопровержимо указывающих о виновности ФИО1

При указанных обстоятельствах доводы автора жалобы, утверждающего об отсутствии события административного правонарушения, и недоказанности вмененных обстоятельств, нельзя признать состоятельными, поскольку они не основаны на законе.

Наказание ФИО1 по административному составу, в совершении которого он признан виновным, назначено в соответствии со ст.9.17 КоАП РФ, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере установленного ст.9.17 КоАП РФ административного штрафа.

Назначенное в пределах санкции ст.9.17 КоАП РФ ФИО1 наказание, в его минимальном размере, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, применения положений ст.2.9 КоАП РФ, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая, что нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Э о назначении административного наказания в отношении директора МУП «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Фимушкин