Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-64/2020 по жалобе защитника ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 на Постановление № 21/1597/210Э от 22.09.2020г., вынесенное консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», зарегистрированного по адресу: (адрес 1), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. от 22.09.2020г. № 21/1597/210Э ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подала в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 22.09.2020г. № 21/1597/210Э отменить и производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы защитник ООО «Каширский региональный оператор» указала следующее, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018г. между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет. ООО «Каширский региональный оператор» приступило к выполнению своих обязанностей с 01.01.2019г. Городской округ Зарайск входит в зону его деятельности общества как регионального оператора по обращению с ТКО. Состав вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения в его действиях, по мнению защитника, отсутствует, поскольку ответственность за обеспечение чистоты и санитарного состояния контейнерной площадки возложена на собственника контейнерной площадки, на органы местного самоуправления, а не общество. Деятельность по накоплению ТКО ООО «Каширский региональный оператор» не осуществляет, ответственность за обращения с ТКО несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Кроме того, за государственный санитарно-эпидемиологический надзор за осуществлением дезинфекционной деятельности осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством, а не органы государственного административно-технического надзора (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03» (вместе с «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003). Таким образом, Административный орган не вправе осуществлять надзор за проведением дезинфекции. Между ООО «Каширский региональный оператор» и ООО «ЭкоЛайф» заключен договор на оказание услуг по транспортированию отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора. Контейнеры, размещаемые на контейнерных площадках, также являются предметом указанного договора и, согласно его положениям, принадлежат ООО «ЭкоЛайф». Таким образом, Административный орган не установил, в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в нормативных актах, нарушение которых вменено ООО «Каширский региональный оператор», требований. Основания для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности послужил факт нарушения требований к местам накопления отходов, выявленные в городском округе Зарайск Московской области, а именно непроведение дезинфекции, повреждение контейнера, наличие на контейнере посторонних объявлений отсутствие на контейнерах информации о видах отходов. Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» подал в суд жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 22.09.2020г. № 21/1597/210Э отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Каширский региональный оператор» в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме. 

Свидетель должностное лицо, консультант территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы жалобы, в отношении которого вынесено постановление, проверив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09.09.2020г. в 15 час. 26 мин. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В., в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: (адрес 2), было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ, а именно: на контейнерной площадке по адресу: (адрес 2), на которой реализована система раздельного сбора отходов, установленных шесть контейнеров для сбора смешанных отходов, которые находятся в сильно загрязненном состоянии - как на внешней поверхности контейнеров, так и на их видимой части внутренней поверхности имеются следы загрязнений (следы грязи, пыли и т.п.), на передних стенках контейнеров размещены посторонние объекты; один из контейнеров находится в поврежденном состоянии: передняя стенка контейнера имеет трещины в двух местах, в результате чего произошла деформация стенки путем выгибания ее наружу; на серых контейнерах отсутствует информация о видах отходов, подлежащих накоплению в соответствующий контейнер. Контейнеры находились в аналогичном состоянии (за исключением наличия посторонних объявлений) на момент первичного осмотра, который проводился 27.08.2020г. На момент проведения осмотра работы по приведению контейнеров в надлежащее состояние не ведутся. 

Результаты данного осмотра зафиксированы в Акте осмотра от 27.08.2020г., 09.09.2020г и фотоматериалами от 27.08.2020г. и 09.09.2020г. 

15.09.2020г. по факту выявленного в ходе осмотра 09.09.2020г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» был составлен протокол № 21/1597/210Э об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении событие вменяемого ООО «Каширский региональный оператор» правонарушения изложено следующим образом:

09.09.2020г. в 15 час. 26 мин. по адресу: (адрес 2), было выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ, выразившееся в повторном в течение года несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накопления, транспортировании, обработки, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке по адресу: (адрес 2), на которой реализована система раздельного сбора отходов, установленных шесть контейнеров для сбора смешанных отходов, которые находятся в сильно загрязненном состоянии - как на внешней поверхности контейнеров, так и на их видимой части внутренней поверхности имеются следы загрязнений (следы грязи, пыли и т.п.), на передних стенках контейнеров размещены посторонние объекты; один из контейнеров находится в поврежденном состоянии: передняя стенка контейнера имеет трещины в двух местах, в результате чего произошла деформация стенки путем выгибания ее наружу: на серых контейнерах отсутствует информация о видах отходов, подлежащих накоплению в соответствующий контейнер. Контейнеры находились в аналогичном состоянии (за исключением наличия посторонних объявлений) на момент первичного осмотра, который проводился 27.08.2020г. На момент проведения осмотра работы по приведению контейнеров в надлежащее состояние не ведутся.

22.09.2020г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. в отношении ООО «Каширский региональный оператор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/1597/210Э. Обстоятельства правонарушения изложены в Постановлении № 21/1597/210Э аналогичные событию правонарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении № 21/1597/210Э. А также указано, что своими действиями (бездействиями) ООО «Каширский региональный оператор» нарушил требования: ч. 1,3,6 ст. 13.4, ч. 1,2 ст. 24.6, п.п. 3,4 Правил обращений с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156; п.п. 1.9, 3.8, 3.10, 4.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области, утвержденного Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ.

Действия ООО «Каширский региональный оператор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

При составлении протокола и вынесении обжалуемого Постановления права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, были соблюдены. Процедура привлечения к административной ответственности была соблюдена. Совокупность собранных по делу доказательств являлась достаточной для вынесения Постановления. 

Статья 13 в части первой Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 на Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложены полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.24.6 ФЗ N 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания п.13 названных Правил следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 1.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, находящиеся и (или) осуществляющие любые виды деятельности на территории Московской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка при накоплении (в том числе раздельном накоплении) ТКО, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В пункте 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 года N350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Материалами настоящего дела подтверждено, что 28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, из которого следует, что ООО «Каширский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В силу данного Соглашения п. 5.2.2, региональный оператор вправе привлекать к исполнению своих обязательств по Соглашению третьих лиц, имеющих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (в случае необходимости), обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием (л.д. 20).

28.11.2019г ООО «Каширский региональный оператор», как региональным оператором, и ООО «ЭкоЛайф», как оператором, был заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор», по условиям которого региональный оператор поручил, а оператор принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в зоне деятельности регионального оператора в пределах границ муниципальных образований, на условиях и в объеме, установленном в техническом задании к настоящему договору.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что их совокупность была обоснованно признана должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.2 КоАП РФ, в действиях ООО «Каширский региональный оператор» и его вины в совершении указанного выше правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы на Постановление, суд считает установленным и подтвержденным перечисленными выше доказательствами по делу факт о виновности ООО «Каширский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Каширский региональный оператор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, автором жалобы не представлено.

Из протокола об административном правонарушении от 15.09.2020 года № 21/1597/210Э усматривается, что в нем отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описано событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области установлен факт несоблюдения ООО «Каширский региональный оператор» требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия ООО «Каширский региональный оператор» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы защитника ООО «Каширский региональный оператор» не установлено. 

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.2 КоАП РФ. 

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. от 22.09.2020г. № 21/1597/210Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор», отставить без изменения, жалобу защитника ООО «Каширский региональный оператор» - без удовлетворения.

Копию настоящего решения в срок до трех суток после его вынесения направить в орган, вынесший Постановление, ООО «Каширский региональный оператор».

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Решения. 

Судья А.В. Прибылов