Дело № 12-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олёкминск 9 октября 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе:

председательствующего судьи Седалищева Г.А.,

при секретаре: Брагиной Т.М.,

с участием помощника прокурора Олекминского района юриста 2 класса Ильчибаевой В.В.,

привлеченной к административной ответственности должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 от 2 августа 2018 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 от 2 августа 2018 года начальник отдела муниципальных закупок администрации муниципального района «Олекминский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 15.000 рублей.

Данное постановление обжаловано начальником отдела муниципальных закупок администрации муниципального района «Олекминский район» ФИО1

В ходе судебного разбирательства начальник отдела муниципальных закупок администрации МР «Олекминский район» ФИО1 поддержала жалобу. При этом пояснила, что 2 августа 2018 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ( Далее - УФАС ) вынесено постановление, которым она, как должностное лицо администрации MP «Олекминский район» PC(Я) привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15.000 рублей за нарушение сроков размещения информации - отчета об исполнении муниципального контракта № от 24 ноября 2017 года на поставку горюче-смазочных материалов. Между администрацией муниципального района и акционерным обществом «Саханефтегазсбыт» в 2017 году по результатам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт № от 24 ноября 2017 года на поставку горюче-смазочных материалов по цене контракта в 

<

данные изъяты>. Установлено, что по данному контракту на основании товарной накладной № от 28.11.2017 года, согласно платежному поручению № от 30.11.2017 года заказчиком переведены денежные средства поставщику в сумме 

<

данные изъяты>. Распоряжением Главы района от 25 января 2016 года № утвержден порядок проведения муниципальных закупок, пунктом 14 которого установлено, что мероприятие по передаче подписанного документа, подтверждающего исполнение контракта возложено на заинтересованный отдел ( руководитель ), ответственный за реализацию мероприятий муниципальной целевой программы, из средств которой профинансирован заключенный контракт. Согласно указанному порядку, она размещает данный документ в ЕИС для формирования карточки контракта ( исполнение контракта, отчет об исполнении контракта ) только после предоставления документа, подтверждающего исполнение контракта, согласно порядку. Товарная накладная поступила на электронную почту отдела муниципальных закупок администрации района 19 февраля 2018 года и была незамедлительно размещена 20 февраля 2018 года. При вынесении решения о наложении административного штрафа УФАС PC(Я) ошибочно не применена статья 2.9 КоАП РФ, вследствие неверного истолкования положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5. Возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ не обусловлена тем, материальным или формальным является состав правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей. Между тем, в качестве обоснования отказа о признании правонарушения малозначительным, в решении ошибочно указано на формальный состав правонарушения, не требующий установлений вреда обществу, степени угрозы общественным отношениям, тогда как, малозначительными не могут быть признаны лишь правонарушения, существенно нарушающие охраняемые общественные отношения. Несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта № от 24.11.2017 года на поставку горюче-смазочных материалов не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не принесло вреда обществу, не нарушило правила свободной конкуренции. Поэтому просит с учетом совершения ею правонарушения впервые, в соответствии со статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, постановление УФАС от 2 августа 2018 года о привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 15.000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 по доверенности ФИО3 просит рассмотреть дело без ее участия. Суд не считает обязательной участие представителя административного органа в судебном заседании обязательной. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 и его представителя ФИО3 и представителей УФАС РС(Я). В возражении, которое изучено в ходе судебного разбирательства, представитель заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 по доверенности ФИО3 просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

Из возражения представителя заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 по доверенности ФИО3 видно, что в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по муниципальному заказу с функциями начальника отдела муниципальных закупок администрации муниципального района «Олекминский район» PC(Я), в обязанности ФИО1 входит разработка, размещение и публикация определения поставщика ( исполнителя, подрядчика ) в установленном порядке в единой информационной системе ( официальный сайт ), информации о проведении процедуры определения и их результатах. При этом распоряжение Главы района ФИО4 от 25.01.2016 года № 26 «Об утверждении порядка проведения муниципальных закупок в администрации MP «Олекминский район» Республики Саха ( Якутия )» и приложение «Порядок проведения муниципальных закупок», на которые ссылается ФИО1 в своей жалобе, ею не представлены. Данный порядок не устанавливает порядок действий должностных лиц администрации муниципального района «Олекминский район» по размещению в единой информационной системе отчета об исполнении контракта в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе. Представленный с жалобой скриншот с электронной почты не может являться доказательством отсутствия вины ФИО1, которая является лицом, ответственным за размещение отчета об исполнении контракта в единой информационной системе в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, не выявлено. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления вреда обществу, степени угрозы общественным отношениям. Вместе с тем, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП, являются отношения в сфере собственности и установленный Законом о контрактной системе порядок размещения информации в единой информационной системе. При этом объективную сторону данного правонарушения образует сам факт размещения отчета об исполнении муниципального контракта в ЕИС позднее срока, предусмотренного подпунктом б пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и ( или ) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Следовательно, правовых оснований для отмены постановления о наложении административного штрафа по делу № об административном правонарушении от 2 августа 2018 года не имеется. Поэтому просит постановление о наложении административного штрафа по делу № об административном правонарушении от 2 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Помощник прокурора Олекминского района Ильчибаева В.В. просит оставить обжалуемое постановление без изменения. При этом пояснила, что вина ФИО1 в качестве должностного лица подтверждается представленными доказательствами. Оснований для признания содеянного ФИО1 малозначительным нет. Обоснование этому приведено в обжалуемом постановлении.

Выслушав пояснения ФИО1 и прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, исходя из следующих оснований:

Прокурором Олекминского района при проведении проверки исполнения должностными лицами администрации муниципального района «Олекминский район» РС(Я) требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 от 5 апреля 2013 года в отношении должностного лица - начальника отдела муниципальных закупок администрации муниципального района «Олекминский район» РС(Я) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в связи с несвоевременным размещением отчета об исполнении муниципального контракта в единой информационной системе в сфере закупок.

15 июня 2018 года прокурор Олекминского района направил постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица ФИО1 руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО

23 ноября 2017 года между администрацией МР «Олекминский район» РС(Я) и АО «Саханефтегазсбыт» по результатам осуществления закупки с идентификационным кодом № заключен муниципальный контракт № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты>

По муниципальному контракту филиалом Олекминской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт» отпущено администрации МР «Олекминский район» РС(Я) бензин автомобильный «Регуляр-92», что подтверждается товарной накладной № от 28 ноября 2017 года.

Платежным поручением № от 30 ноября 2017 года по муниципальному контракту администрацией МР «Олекминский район» РС(Я) переведены денежные средства в сумме 

<

данные изъяты> поставщику ( АО «Саханефтегазсбыт» ), т.е. муниципальный контракт исполнен.

Отчет об исполнении муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года размещен в единой информационной системе в сфере закупок 20 февраля 2018 года.

В соответствии с ч.9 ст.94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44 от 5 апреля 2013 года ( в редакции до 31 декабря 2017 года ) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге ( за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1 ) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2 ) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3 ) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч.9 ст.94 ФЗ № 44, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации ( ст.11 ФЗ № 44 ).

Согласно п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального ) контракта и ( или ) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1093 от 28 ноября 2013 года, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а ) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и ( или ) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б ) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в ) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя ( далее – исполнитель ) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку администрация МР «Олекминский район» РС(Я) свои денежные обязательства исполнила 30 ноября 2017 года путем перевода денежных средств на счет АО «Саханефтегазсбыт», отчет об исполнении муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года должен был быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок с учетом выходных дней в срок не позднее 8 декабря 2017 года.

Между тем, отчет об исполнении муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года размещен в единой информационной системе в сфере закупок 20 февраля 2018 года, что не опровергается должностным лицом ФИО1

На основании распоряжения Главы муниципального района «Олекминский район» РС(Я) ФИО4 «О переводе ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена с должности специалиста отдела муниципальных закупок администрации района на должность начальника отдела муниципальных закупок администрации района с 1 января 2017 года.

В служебные обязанности начальника отдела муниципальных закупок администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО1, в числе прочих, входит и ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам закупок ( п.3.13 должностной инструкции ).

Таким образом, ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении муниципальных контрактов несет начальник отдела муниципальных закупок администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО1, что не оспаривается ею в ходе судебного разбирательства.

Суд не может согласиться с доводами начальника отдела муниципальных закупок администрации МР «Олекминский район» РС(Я) ФИО1 о том, что она не может нести ответственность за несвоевременное размещение отчета об исполнении муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года, в связи с тем, что товарная накладная № от 28 ноября 2017 года по указанному муниципальному контракту ей была предоставлена только 19 февраля 2018 года, что видно из скриншота электронной почты, поскольку ненадлежащая организация взаимодействия различных структурных подразделений администрации муниципального района не может являться уважительной причиной, оправдывающей нарушение требований федерального закона.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от 2 августа 2018 года видно, что начальник отдела муниципальных закупок администрации муниципального района «Олекминский район» РС(Я) ФИО1 в нарушение ч.9 ст.94 ФЗ № 44 во взаимосвязи с п/п. «б» п.3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного ( муниципального ) контракта и ( или ) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1093 от 28 ноября 2013 года, несвоевременно разместила отчет об исполнении муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, за что привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, к штрафу в размере 15.000 рублей.

Вместе с тем, федеральным законом № 504, вступившим в законную силу с 1 июля 2018 года, в ч.9 ст.94 ФЗ № 44 внесены изменения. Часть 9 ст.94 ФЗ № 44 в редакции от 31 декабря 2017 года изложена следующим образом: «результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге ( за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1 ) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2 ) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3 ) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Таким образом, положения п.9 ст.94 ФЗ № 44 в редакции до 31 декабря 2017 года, за нарушение которого должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с 1 июля 2018 года утратили силу. В настоящее время, с 1 июля 2018 года должностное лицо по пр.9 ст.94 ФЗ № 44 не обязано размещать в единой информационной системе отчеты по исполнению всех муниципальных контрактов. Предметом муниципального контракта № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 

<

данные изъяты> от 24 ноября 2017 года не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры ) народов Российской Федерации и цена муниципального контракта не превышает одного миллиарда рублей.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон ( ч.2 ст.54 Конституции РФ ).

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Постановление административного органа о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания не исполнено, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 №. от 2 августа 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене. Оснований для изменения обжалуемого постановления в силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд не усматривает.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) ФИО2 № от 2 августа 2018 года, которым должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 15.000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 ( десяти ) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) со дня получения копии судебного решения.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев