Производство №2а-1287/2024

УИД 28RS0017-01-2024-001800-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г., 

с участием помощника Свободненского городского прокурора Серополовой С.С., представителя администрации Свободненского района, МОУ Нижнебузулинской СОШ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Нижнебузулинская СОШ Администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать здание ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ Нижнебузулинская СОШ, Администрации Свободненского района Амурской области, в обоснование указав, что городской прокуратурой в ходе надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, соблюдения требований антитеррористической защищенности Муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнебузулинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ Нижнебузулинская СОШ), расположенным по адресу: Амурская область. 

<

...>, установлено, что в образовательном учреждении не соблюдены требования антитеррористической защищенности, а именно на территорию образовательного учреждения предоставлена возможность свободного ступа и бесконтрольного пребывания на объекте и территории посторонних лиц потенциальных нарушителей пропускного режима.

Вместе с тем, проверкой установлено, что ограждение образовательного учреждения повреждено, в результате чего на территорию образовательного учреждения имеется беспрепятственный доступ посторонним лицам.

В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой директору МОУ Нижнебузулинская СОШ 3 июня 2024 года внесено представление, которое рассмотрено 4 июня 2024 года, в удовлетворении требований городской прокуратуры в части оборудования здания МОУ Нижнебузулинская СОШ отказано, в связи с чем городской прокуратурой подготовлено исковое заявление.

На основании изложенного просили суд возложить на МОУ Нижнебузулинская СОШ, администрацию Свободненского района обязанность оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> д, 32 ограждением в срок до 1 января 2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Свободненского городского прокурора Серополова С.С. поддержала доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Свободненского района, МОУ Нижнебузулинской СОШ – ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, возражала против установления срока исполнения решения до 1 января 2026 года, просила установить срок до 1 сентября 2026 года с учетом иных обязательств административных ответчиков.

Представитель Министерства образования и науки Амурской области, в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что городской прокуратурой в ходе надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, соблюдения требований антитеррористической защищенности Муниципального общеобразовательного учреждения «Нижнебузулинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МОУ Нижнебузулинская СОШ), расположенным по адресу: Амурская область. 

<

...>, установлено, что в образовательном учреждении не соблюдены требования антитеррористической защищенности, а именно на территорию образовательного учреждения предоставлена возможность свободного ступа и бесконтрольного пребывания на объекте и территории посторонних лиц потенциальных нарушителей пропускного режима.

В связи с указанным, 3 июня 2024 года Свободненским городским прокурором в адрес директора МОУ «Нижнебузулинской СОШ» вынесено представление об устранении законодательства о противодействии терроризму №07-02-2024/1296-24-20100005.

Согласно объяснению директора МОУ «Нижнебузулинской СОШ», ограждение территории МОУ Нижнебузулинской СОШ действительно пришло в негодность и требует замены. В 2021 году была составлена смета на замену ограждения на территории МОУ Нижнебузулинской СОШ на сумму 4 569 рублей 46 копеек, но средства не были выделены. 

14 июня 2024 года заместителем Свободненского городского прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении должностного лица – директора МОУ Нижнебузулинвской СОШ ФИО2

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. п. 3, п. 3 ч. 1 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества (ст. 299 ГК РФ).

Учреждение, которому имущество передано на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Пунктом 21 Концепции определены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, к числу которых относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии п. 6 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пп. «в» п. 24 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Частью 13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384 от 30 декабря 2009 года установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчиках лежит обязанность по устранению нарушений требований законодательства регламентирующего охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами административного истца о том, что повреждение ограждения на территории школы, обеспечивающего исключение бесконтрольного пребывания на (объекте) территории посторонних лиц, нарушает право на охрану здоровья несовершеннолетних, в том числе, на обеспечение безопасности здоровья детей и молодежи, безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Оценив все обстоятельства по делу, установленные в ходе судебного разбирательства, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона и нормативных актов, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом характера спора, доводов административного ответчика, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный административным ответчиком, то есть до 1 сентября 2026 года, отказав в требованиях административного истца в указанной части. 

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Нижнебузулинская СОШ Администрации Свободненского района Амурской области о возложении обязанности оборудовать здание ограждением, - удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Нижнебузулинская СОШ», администрацию Свободненского района оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> ограждением в срок до 1 сентября 2026 года. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 августа 2024 года.