Дело № 2а-11/2024 

УИД 33RS0008-01-2023-002268-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 мая 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Федуловой А.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО8.,

представителя административного ответчика ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, Министерству природопользования и экологии Владимирской области, ООО «Эко-Транс», Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, 

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, Министерству природопользования и экологии Владимирской области, ООО «Эко-Транс», Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, выразившееся в длительном непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15 (ориентировочное расположение: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, вблизи ул. Химзаводская, в 150 метрах западнее дома № 2, вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка), имеющего географические координаты: 55.620985/40.631107, 55.620974/40.631048, 55.621013/40.630933, 55.621017/40.630910, 55.621045/40,.630737, 55.620988/40.630731, 55.620955/40.630826, 55.620799/40.630800, 55.620744/40.630849, 55.620624/40.630836, 55.620463/40.630713, 55.620445/40.630787, 55.620273/40.630732, 55.620211/40.630616, 55.620119/40.630658, 55.620019/40.630542, 55.619923/40.630509, 55.619869/40.630562, 55.619867/40.630482, 55.619811/40.630484, 55.619785/40.630547, 55.619729/40.630413, 55.619698/40.630584, 55.619669/40.630477, 55.619527/40.630681, 55.619508/40.630786, 55.619320/40.630883, 55.619293/40.630979, 55.618935/40.631141, 55.618942/40.631231, 55.618807/40.631153, 55.618809/40.631245, 55.618770/40.631265, 55.615348/40.635957, 55.615363/40.635830, 55.615194/40.635875, 55.615209/40.635691, 55.615174/40.635643, 55.615258/40.635450, 55.615226/40.635400, 55.615408/40.635025, 55.615338/40.635048, 55.615437/40.634839, 55.615603/40.634512, 55.615649/40.634569, 55.615755/40.634325, 55.615876/40.634084, 55.615909/40.633968, 55.616051/40.633817, 55.616268/40.633650, 55.616407/40.633501, 55.616555/40.633368, 55.616638/40.633213, 55.616903/40.632912, 55.616966/40.632709, 55.617083/40.632671, 55.617508/40.632043, 55.617730/40.631935 и на земельном участке, части кадастрового квартала 33:25:000028 (ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская обл.), имеющем географические координаты: 55.620793/40.627149, 55.620733/40.627060, 55.620673/40.627124, 55.620665/40.627057, 55.620641/40.627151, 55.620610/40.627196, 55.620551/40.627170, 55.620480/40.627128, 55.620490/40.627008, 55.620446/40.626947, 55.620460/40626921, 55.620413/40.627060.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на указанных земельных участках.

Определить условия финансового обеспечения исполнения администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области обязанности по ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15 (адрес: Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный, вблизи ул. Химзаводская, в 150 метрах западнее дома № 2, вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка), в указанных географических координатах, путем софинансирования затрат из федерального бюджета в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и из бюджета Владимирской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области в размере 90% в равных долях (т.е., Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) – 45%, Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области – 45%).

В обоснование требований указано, что по итогам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15 площадью 980 га, расположенном по адресу: 

<

...> вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка, который находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, непосредственно на почве, без какого-либо искусственного водонепроницаемого покрытия, на открытом пространстве – без защиты от воздействия атмосферных явлений, осуществляется размещение крупногабаритного мусора (отходы мебели, строительные отходы и т.д.) в смеси с отходами упаковочных материалов бумаги, картона, мусорных пакетов, растительными отходами. 

Также произведен осмотр земельного участка, расположенного в части кадастрового квартала 33:25:000028 (ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская обл.), на котором, непосредственно на почве, без какого-либо искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на открытом пространстве – без защиты от взаимодействия атмосферных осадков и ветров, осуществляется размещение растительных отходов (остатки обгоревших деревьев, пеньки, бревна, зола от сгоревших деревьев).

По факту выявленных нарушений главе Администрации 13.07.2023 внесено представление, которое оставлено по результатам рассмотрения без удовлетворения. 

Пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 5 ст. 2 Закона № 7-ФЗ определено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом сброс отходов производства и потребления на почву запрещен (ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с абз. четвертым и восьмым ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в частности от загрязнения отходами производства и потребления.

Значение термина «отходы» закреплено в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). Так, отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 18 которых предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу п. 3.1.1. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 № 26/2, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, данными Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области, от имени которого выступает Администрация или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Кроме того, согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 67 Правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. 

При этом на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).

На основании изложенного просил требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в ранее представленном отзыве, согласно которой согласно п.а 5.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и устройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов в муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской от 13.03.2020 № 26/2, уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальной жилой застройки, ЖСК, ТСЖ, управляющие компании, гаражные кооперативы и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны производить регулярную уборку территории хозяйствующих субъектов. Собственники и (или) иные законные владельцы строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

Содержание и благоустройство территории осуществляется собственниками земельных участков, если иное не определено законом или договором, либо специализированными организациями, на которые возложено исполнение данного вида деятельности.

В силу п. 5.5.12 вышеуказанных Правил ответственность за организацию производство уборочных работ возлагается: за уборку территорий вокруг мачт и опор установок наружного освещения (УНО) и контактной сети, расположенных на тротуарах, - на подрядчика (исполнителя), с которым заключен контракт (договор), за уборку земельных участков, расположенных под линиями электропередач, линиями связи, (в том числе линейно-кабельными сооружениями), наружными трубопроводными - на собственников (арендаторов) данных объектов в пределах охранных зон.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, предусматривают, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления зон. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и записям Единого государственного реестра недвижимости охранная зона объектов электросетевого хозяйства установлена как: Охранная зона воздушных линий электропередачи ВЛ-110кВ «Гусь-Заозерная», 2-х цепной участок от опоры № 1 портал ПС Стекловолокно до опоры № 15 портал ПС Гусь; тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций.

На основании изложенного полагала, что ответственность за организацию и производство работ в пределах охранных зон не может быть возложена на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Также полагала, что в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30.05.2023 г. № 27-П, муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области не наделено государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Также полагала, что свалка, находящаяся на земельном участке, который ранее имел кадастровый номер 33:25:000025:1345 была ликвидирована муниципалитетом, в связи с чем отсутствует бездействие Администрации.

Считала, что порубочные остатки, которые расположены на земельном участке в кадастровом квартале 33:25:000028 относятся к твердым коммунальным отходам и подлежат ликвидации региональным оператором.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО6 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований полагала, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, а также указала, что поскольку выявленная несанкционированная свалка администрацией МО г. Гусь-Хрустальный не устранена, муниципальный контракт на ее ликвидацию не представлен, расходы в настоящее время не понесены, доказательств наличия оснований для софинансирования ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации не представлено, то отсутствуют основания для удовлетворения иска в данной части.

Представители административных ответчиков: Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом (Росимущество), ООО «Эко-Транс», Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природопользования и экологии Владимирской области, а также представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Главное управление МЧС России по Владимирской области, Министерства финансов Владимирской области, ПАО "Россети и Приволжье" - "Владимирэнерго», о времени и месте рассмотрения административного извещены надлежащим образом. В адрес суда от представителя административного ответчика Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом (Росимущество) поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка обязательной не признавалась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья. иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15, площадью 980 га, расположенном по адресу: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, вблизи ул. Химзаводская, в 150 метрах западнее дома № 2, вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка, имеющего географические координаты: 55.620985/40.631107, 55.620974/40.631048, 55.621013/40.630933, 55.621017/40.630910, 55.621045/40.630737, 55.620988/40.630731, 55.620955/40.630826, 55.620799/40.630800, 55.620744/40.630849, 55.620624/40.630836, 55.620463/40.630713, 55.620445/40.630787, 55.620273/40.630732, 55.620211/40.630616, 55.620119/40.630658, 55.620019/40.630542, 55.619923/40.630509, 55.619869/40.630562, 55.619867/40.630482, 55.619811/40.630484, 55.619785/40.630547, 55.619729/40.630413, 55.619698/40.630584, 55.619669/40.630477, 55.619527/40.630681, 55.619508/40.630786, 55.619320/40.630883, 55.619293/40.630979, 55.618935/40.631141, 55.618942/40.631231, 55.618807/40.631153, 55.618809/40.631245, 55.618770/40.631265, 55.615348/40.635957, 55.615363/40.635830, 55.615194/40.635875, 55.615209/40.635691, 55.615174/40.635643, 55.615258/40.635450, 55.615226/40.635400, 55.615408/40.635025, 55.615338/40.635048, 55.615437/40.634839, 55.615603/40.634512, 55.615649/40.634569, 55.615755/40.634325, 55.615876/40.634084, 55.615909/40.633968, 55.616051/40.633817, 55.616268/40.633650, 55.616407/40.633501, 55.616555/40.633368, 55.616638/40.633213, 55.616903/40.632912, 55.616966/40.632709, 55.617083/40.632671, 55.617508/40.632043, 55.617730/40.631935, который находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, непосредственно на почве, без какого-либо искусственного водонепроницаемого покрытия, на открытом пространстве – без защиты от воздействия атмосферных явлений, осуществляется размещение крупногабаритного мусора (строительные отходы, отходы мебели, порубочные остатки и др.) а также бумага, картон, растительные отходы и иные отходы. Приблизительный объем ТКО составляет 10 %. 

Кроме того, на земельном участке, площадью 21500 +/- 51 кв.м., являющемся частью кадастрового квартала 33:25:000028 (ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская обл., имеющего географические координаты: 55.620793/40.627149, 55.620733/40.627060, 55.620673/40.627124, 55.620665/40.627057, 55.620641/40.627151, 55.620610/40.627196, 55.620551/40.627170, 55.620480/40.627128, 55.620490/40.627008, 55.620446/40.626947, 55.620460/40626921, 55.620413/40.627060, который находится в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, непосредственно на почве, без какого-либо искусственного водонепроницаемого покрытия, на открытом пространстве – без защиты от воздействия атмосферных явлений, осуществляется размещение растительных отходов (остатки обгоревших деревьев, пеньки, бревна, спиленные деревья), строительного мусора. (т. 2 л.д. 245).

Указанные участки относятся к категориям земель: земли населенных пунктов.

По факту выявленных нарушений главе Администрации 13.07.2023 внесено представление, которое, по результатам рассмотрения оставлено без удовлетворения. 

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено, что места несанкционированных свалок созданы без разрешения федеральных органов исполнительной власти либо органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежат ликвидации.

На основании приведенных правовых норм, принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, суд приходит к выводу, что именно муниципалитет несет ответственность за их возникновение и обязанность по их ликвидации.

При этом судом установлено, что имеет место незаконное бездействие администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, в виде непринятия комплекса мер, направленных на создание условий для очистки указанных в административном иске территорий. 

Довод о необходимости возложения обязанности уборки земельных участков, расположенных под линиями электропередач на собственников (арендаторов) данных объектов в пределах охранных зон не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе, размещать свалки;

Согласно п. 12 указанных правил, при обнаружении в охранных зонах зданий и сооружений, размещенных с нарушением требований пункта 10 настоящих Правил, а также фактов осуществления деятельности (действий) с нарушением требований пунктов 8, 9 и 11 настоящих Правил владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявление об этих фактах в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, и вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться с требованием об устранении допущенных нарушений в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Владимирской области от 10.10.2023 № исх/10514/23 сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 33:25-6.48 «Охранная зона воздушных линий электропередачи ВЛ-110 кВ «Гусь-Заозерная», 2-х цепной участок от опоры № 1 Портал ПС Стекловолокно до опоры № 15 портал ПС Гусь» внесены в реестр границ ЕГРН 01.06.2017 на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия ПАО «МРСК Центр и Приволжье» филиал «Владимирэнерго».

Из анализа приведенных норм законодательства не вытекает обязанность указанной сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередачи. Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Ссылка администрации МО Гусь-Хрустальный на Постановление Конституционного суда Российской Федерации, от 30.05.2023 г. № 27-П также не может быть принята во внимание, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения, в связи с чем основаниям для софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Кроме того, согласно распоряжению главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный от 15.06.2022 № 451-р, земельный участок с кадастровым номером 33:25:000028:1345 (имеющий в настоящее время статус «Архивный»), расположенный по адресу: 

<

...> площадью 21500 кв.м. определен в качестве места для временного размещения и сжигания древесных порубочных остатков после санитарной обработки, рубки древесной и кустарной растительности, удаления (корчевки) пней и корней в период с 30.05.2022 г. по 31.12.2022 г.

Доказательств ликвидации указанной свалки после 31.12.2022 г. администрацией МО г. Гусь-Хрустальный суду не предоставлено.

Пунктами 10.2, 10.3 Правил по обеспечению чистоты, порядка и территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 г. № 26/2, на территории муниципального образования запрещается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, порубочных отходов, листвы, снега, а также запрещается сжигание, закапывание мусора, отходов производства и потребления, разведение костров на территории муниципального образования, включая внутренние территории предприятий, организаций всех форм собственности и индивидуальной жилой застройки.

Таким образом, меры по организации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале 33:25:000028, ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская обл., (имеющий ранее кадастровый номер 33:25:000028:1345, в настоящее время «Архивный»), свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления софинансирования за счет иных бюджетов.

Пунктом 35.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 г. № 26/2, контроль за содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории муниципального город Гусь-Хрустальный Владимирской области осуществляется, в том числе, должностными (уполномоченными) лицами структурных подразделений администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный. 

Вместе с тем возникновение несанкционированных свалок на территориях общего пользования свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по осуществлению муниципального контроля за соблюдением норм и правил в сфере благоустройства на территории муниципального образования Гусь-Хрустальный.

Утверждение администрации МО г. Гусь-Хрустальный о ликвидации свалки, находящейся на земельном участке, расположенной к кадастровом квартале 33:25:000028 ничем объективно не подтверждено, напротив, согласно протоколу инструментального исследования, проведенному Росреестром 05.04.2024 г. следует, что на обследуемой местности осуществляется размещение растительных отходов и строительного мусора (т. 2 л.д. 245).

Доводы о необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки на ООО «ЭКО-транс» подлежат отклонению, поскольку согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно письму № 315 от 18.07.2022 г. ООО «ЭКО-транс» уведомило администрацию МО г.Гусь-Хрустальный о наличии несанкционированной свалки земельном участке с ранее присвоенным кадастровым номером: 33:25:000028:1345 в 345 метрах по заявлению на запад от ул. Химзаводская МО Гусь-Хрустальный и направило проект договора.

Доказательств принятия администрацией МО г. Гусь-Хрустальный мер к ликвидации указанной свалки, в том числе, заключения договора, не предоставлено.

При этом полномочия регионального оператора не распространяются на земли общего пользования. В указанных актах речь идет о ликвидации свалок предприятием на землях, находящихся в частной собственности после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

Также суд учитывает, что доказательств принятия администрацией МО Гусь-Хрустальный мер для участия в государственной программе Владимирской области «Охрана Окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области», утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 22.10.2013 № 1194, в соответствии с которой утверждены Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов скопленного экологического вреда окружающей среде, суду не предоставлено.

Учитывая изложенные выводы суда, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к иным административным ответчикам не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области, выразившееся в длительном непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15 (ориентировочное местонахождение: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, вблизи ул. Химзаводская, в 150 метрах западнее дома № 2, вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка), имеющем географические координаты: 55.620985/40.631107, 55.620974/40.631048, 55.621013/40.630933, 55.621017/40.630910, 55.621045/40.630737, 55.620988/40.630731, 55.620955/40.630826, 55.620799/40.630800, 55.620744/40.630849, 55.620624/40.630836, 55.620463/40.630713, 55.620445/40.630787, 55.620273/40.630732, 55.620211/40.630616, 55.620119/40.630658, 55.620019/40.630542, 55.619923/40.630509, 55.619869/40.630562, 55.619867/40.630482, 55.619811/40.630484, 55.619785/40.630547, 55.619729/40.630413, 55.619698/40.630584, 55.619669/40.630477, 55.619527/40.630681, 55.619508/40.630786, 55.619320/40.630883, 55.619293/40.630979, 55.618935/40.631141, 55.618942/40.631231, 55.618807/40.631153, 55.618809/40.631245, 55.618770/40.631265, 55.615348/40.635957, 55.615363/40.635830, 55.615194/40.635875, 55.615209/40.635691, 55.615174/40.635643, 55.615258/40.635450, 55.615226/40.635400, 55.615408/40.635025, 55.615338/40.635048, 55.615437/40.634839, 55.615603/40.634512, 55.615649/40.634569, 55.615755/40.634325, 55.615876/40.634084, 55.615909/40.633968, 55.616051/40.633817, 55.616268/40.633650, 55.616407/40.633501, 55.616555/40.633368, 55.616638/40.633213, 55.616903/40.632912, 55.616966/40.632709, 55.617083/40.632671, 55.617508/40.632043, 55.617730/40.631935 и на земельном участке, части кадастрового квартала 33:25:000028 (ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская область), имеющем географические координаты: 55.620793/40.627149, 55.620733/40.627060, 55.620673/40.627124, 55.620665/40.627057, 55.620641/40.627151, 55.620610/40.627196, 55.620551/40.627170, 55.620480/40.627128, 55.620490/40.627008, 55.620446/40.626947, 55.620460/40626921, 55.620413/40.627060.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный (городской округ) Владимирской области обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 33:25:000000:15 (адрес: Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, вблизи ул. Химзаводская, в 150 метрах западнее дома № 2, вблизи ЛЭП в сторону Гражданского переулка), имеющем географические координаты: 55.620985/40.631107, 55.620974/40.631048, 55.621013/40.630933, 55.621017/40.630910, 55.621045/40,.630737, 55.620988/40.630731, 55.620955/40.630826, 55.620799/40.630800, 55.620744/40.630849, 55.620624/40.630836, 55.620463/40.630713, 55.620445/40.630787, 55.620273/40.630732, 55.620211/40.630616, 55.620119/40.630658, 55.620019/40.630542, 55.619923/40.630509, 55.619869/40.630562, 55.619867/40.630482, 55.619811/40.630484, 55.619785/40.630547, 55.619729/40.630413, 55.619698/40.630584, 55.619669/40.630477, 55.619527/40.630681, 55.619508/40.630786, 55.619320/40.630883, 55.619293/40.630979, 55.618935/40.631141, 55.618942/40.631231, 55.618807/40.631153, 55.618809/40.631245, 55.618770/40.631265, 55.615348/40.635957, 55.615363/40.635830, 55.615194/40.635875, 55.615209/40.635691, 55.615174/40.635643, 55.615258/40.635450, 55.615226/40.635400, 55.615408/40.635025, 55.615338/40.635048, 55.615437/40.634839, 55.615603/40.634512, 55.615649/40.634569, 55.615755/40.634325, 55.615876/40.634084, 55.615909/40.633968, 55.616051/40.633817, 55.616268/40.633650, 55.616407/40.633501, 55.616555/40.633368, 55.616638/40.633213, 55.616903/40.632912, 55.616966/40.632709, 55.617083/40.632671, 55.617508/40.632043, 55.617730/40.631935 и на земельном участке, части кадастрового квартала 33:25:000028 (ориентировочное местонахождение: 340 м на запад от ул. Химзаводская д. 2 г. Гусь-Хрустальный Владимирская область), имеющем следующие географические координаты: 55.620793/40.627149, 55.620733/40.627060, 55.620673/40.627124, 55.620665/40.627057, 55.620641/40.627151, 55.620610/40.627196, 55.620551/40.627170, 55.620480/40.627128, 55.620490/40.627008, 55.620446/40.626947, 55.620460/40626921, 55.620413/40.627060.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2024 года.

Судья Е.В. Забродченко