Дело 2-85/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года пос. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Летавиной Н.Ф., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Тидякиной А.И., представителя ответчика – администрации МО «Октябрьское» ФИО1, представителя третьего лица- администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке площадью около ... кв. м., расположенном в 300 метрах по направлению на юго-восток от ... (координаты ... в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по информации отделения надзорной деятельности Устьянского района ГУ МЧС России установлены нарушения природоохранного законодательства, на территории МО «Октябрьское» обнаружена несанкционированная свалка отходов лесопиления. Свалка находится на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ... право собственности на земельный участок не разграничено. Наличие указанной свалки создает реальную угрозу возникновения пожаров в населенном пункте и прилегающих лесных насаждений. Несоблюдение ответчиком требований природоохранного законодательства к обращению с отходами производства ведёт к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства по заявлению прокурора Устьянского района была произведена замена ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» на надлежащего ответчика-администрацию МО «Октябрьское». В обоснование требований к администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указано, что собственник отходов не установлен, обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки лежит на администрации МО «Октябрьское», ответственной за данную территорию. Правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Тидякина А.И. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в заявлениях. Дополнительно пояснила, что несанкционированная свалка находится в границах территории МО «Октябрьское», до настоящего времени собственник отходов лесопиления не установлен, земельный участок в пользование никому не передан.

Представитель ответчика – администрации МО «Октябрьское» ФИО1 исковые требования прокурора не признал, в обоснование пояснил, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах МО «Октябрьское», но вне границ населенного пункта, администрация МО «Октябрьское» не является собственником размещенных на несанкционированной свалке промышленных отходов, собственник не установлен, но полагает, что собственником данных отходов могут являться ООО «...», ООО «...», ИП ...., осуществляющие на территории ... предпринимательскую деятельность, в том числе лесопиление, проезд на территорию свалки возможен только через территорию ООО «...». В случае удовлетворения иска прокурора просил установить срок исполнения судебного решения, определив его наступлением события- исполнением органом местного самоуправления муниципального района полномочий по организации полигона, в ином случае решение суда будет не исполнимо, так как на территории Устьянского района полигона не имеется, ближайший полигон расположен на территории Вельского района. 

Представитель третьего лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО2 иск поддержала, пояснив что несанкционированная свалка расположена в границах муниципального образования «Октябрьское», поэтому на администрации МО «Октябрьское» лежит обязанность по ликвидации несанкционированного захламления данной территории. 

Представитель третьих лиц ООО «...», ООО «...»- ФИО3, действующий также в своих интересах как физическое лицо, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения иска не предоставил, в судебном заседании ...г. пояснял, что о фактах складирования отходов лесопиления с его предприятий ему не известно, через территорию ООО «...» грузы с отходами лесопиления не пропускают, к свалке имеются иные проезды, как физическое лицо он планирует взять данный земельный участок в аренду вместе с находящимися на нем отходами.

Представители третьих лиц- Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и Министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Согласно письменному отзыву Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области министерство полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления лежит на администрации МО «Октябрьское», просили рассмотреть дело без их участия.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного законодательства выявлены нарушения закона, устанавливающие требования к обращению с отходами производства, а именно: на территории МО «Октябрьское» обнаружено несанкционированное складирование отходов лесопиления на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью около ... кв. м., расположенном в 300 метрах по направлению на юго-восток от ..., МО «Октябрьское», Устьянского района, Архангельской области.

Выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

...г. в прокуратуру Устьянского района поступила информация от заместителя начальника ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов Архангельской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области о том, что Устьянским лесничеством за период ...г. годы обнаружено 17 свалок, в том числе на территории производственной базы ООО «...» ..., объемом ... куб.м., координаты ..., земли МО «Октябрьское».

По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды собственник отходов не установлен.

Так, опрошенный ...г. директор ООО «...» ФИО3 пояснил, что отходы лесопиления складируются рядом с производственной территорией ООО «...» и ООО «...» в течение 5-10 лет различными предпринимателями на земельном участке, свободном от прав третьих лиц.

Из объяснений главного специалиста администрации МО «Октябрьское», ФИО4 от ...г. следует, что в начале лета ...г. года в администрацию МО «Октябрьское» поступила информация о несанкционированной свалке отходов лесопиления рядом с территорией ООО «...», при выезде на место информация подтвердилась, был сделан вывод, что свалкой владеет ООО «...», документальных подтверждений этому нет, директору общества было выдано предписание убрать несанкционированную свалку отходов лесопиления в течение трех месяцев, часть отходов стала вывозиться. ФИО3 начал работы по оформлению земельного участка, занятого несанкционированной свалкой, в аренду.

...г. помощником прокурора Устьянского района Архангельской области совместно со специалистом администрации МО «Октябрьское» проведено обследование, в ходе которого установлено, что на территории МО «Октябрьское» на земельном участке, площадью около ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенном в 300 метрах по направлению на юго-восток от ориентира –жилого дома, расположенного за пределами земельного участка по адресу: МО «Октябрьское», ..., расположена несанкционированная свалка отходов лесопиления площадью около ... кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и фототаблицей. Как видно из фототаблицы, на свалке размещены отходы лесопиления- опилки.

Ответчик не оспаривает, что несанкционированная свалка отходов лесопиления на указанном земельном участке не ликвидирована по настоящее время.

Судом установлено, в том числе на основании Закона Архангельской области от 26.04.2006 N 158-10-ОЗ "Об описании границ территорий муниципального образования "Устьянский муниципальный район" и вновь образованных в его составе муниципальных образований", кадастровой выписки, фотографических изображений участка, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, что указанная свалка расположена в границах территории муниципального образования «Октябрьское» на земельном участке с кадастровым номером ..., который относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого в 300 метрах по направлению на юго-восток от ориентира –жилого дома, расположенного за пределами земельного участка по адресу: МО «Октябрьское», .... 

Согласно ст.48 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Октябрьское" входит территория поселка ....

Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, он свободен от прав третьих лиц. 

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Доводы представителя ответчика о том, что данный земельный участок не входит в границы населенных пунктов МО «Октябрьское», правового значения для разрешения спора не имеют.

В силу п.2. ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

По заявлению ФИО3 постановлениями администрации Мо «Октябрьское» от ...г. ... была утверждена схема расположения земельного участка, предварительно согласовано предоставление ему земельного участка, однако права ФИО3 на земельный участок до настоящего времени не оформлены. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка расположена на территории МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области, собственники отходов лесопиления не установлены. 

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об обратном, ответчиком в суд в соответствии с требованиями ст. 56,57 ГПК РФ не предоставлено.

Согласно статье 3 ФЗ «Об охране окружающий среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 2 статьи 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения в силу п. 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ». 

Согласно Уставу администрация МО «Октябрьское» организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Октябрьского поселения. 

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования «Октябрьское» к вопросам местного значения МО «Октябрьское» относятся среди прочих участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, земельный контроль в отношении земель Октябрьского городского поселения.

В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходы производства (промышленные отходы) - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Как следует из положений ст.4 Закона №89 - ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п.5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Доводы администрации МО «Октябрьское» о том, что ликвидация указанной свалки относятся к полномочиям администрации МО «Устьянский муниципальный район» в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" являются несостоятельными, поскольку прокурором заявлены требования о возложении обязанности организовать ликвидацию конкретной несанкционированной свалки отходов лесопиления в целях устранения нарушений права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ и иными федеральными законами, в качестве основания иска указано на обстоятельства, связанные с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления обязанностей в сфере охраны и использования земель, как субъектом, имеющим право на распоряжение земельным участком, на котором расположена несанкционированная свалка.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1 статьи 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов – при том, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П )

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п\п 1 - 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО «Октябрьское» на своей территории должна устранить несанкционированную свалку. 

О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована.

Отходы лесопиления размещаются неорганизованно на земельном участке, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории поселения, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Октябрьское» обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке площадью около ... кв. м., расположенном в 300 метрах по направлению на юго-восток от ... (координаты ...).

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает доводы прокурора об установлении срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу. 

Доводы представителя ответчика о неисполнимости решения до наступления события- организации полигона в Устьянском муниципальном районе и определении срока исполнения решения суда моментом наступления указанного события суд не принимает, как не состоятельные, поскольку не основаны на законе.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Устьянского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Октябрьское» Устьянского муниципального района Архангельской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке площадью около ... кв. м., расположенном в 300 метрах по направлению на юго-восток от ..., МО «Октябрьское», Устьянский муниципальный район, Архангельская область (координаты ...). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий А.М.Рогачева