Дело №2а-4-99/2024

УИД № 69RS0002-05-2024-000113-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года п. Сандово

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гоностарёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просила освободить её от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 32072/24/98069-ИП от 23.04.2024, мотивируя тем, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 28.08.2023 администрация МО обязана в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда убрать из акватории реки Реня, и в береговой полосе в районе моста расположенного за д.Вокшино Сандовского муниципального округа Тверской области по координатам 58.439456, 36.742620, а так же с почвы накапливаемой непосредственно под мостом расположенным за д.Вокшино Сандовского муниципального округа Тверской области по координатам 58.439387, 36.742590 отходы производства и потребления в виде конструкций бетонного укрепления конусов моста, а так же конструкций бетонного упора для укрепления конусов входящих в группу отходов в виде отходов строительства зданий, сооружений (код ФККО 82000000000). 

Административный истец является должником в исполнительном производстве. 04.04.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 32072/24/98069- ИП с предоставлением срока для добровольного исполнения требований – 5 дней, постановление администрацией получено 05.04.2024. За неисполнение решения в установленный срок судебный пристав – исполнитель МОСП по ВИП УФССП по Тверской области вынес постановление 23.04.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что считают незаконным и необоснованным, поскольку данное решение не может быть исполнено Администрацией в надлежащие сроки, поскольку при неблагоприятных погодных условиях очистить подмостовое пространство невозможно, по причине разлива из – за весеннего паводка и обводненности берегов реки. Указанные работы можно выполнить только после окончания весеннего паводка и понижения уровня уреза воды в реке до нормального уровня, а также необходимо просыхание берегов реки для доставки спецтехники (бутобой, экскаватор и т.д.) по расчистки водного объекта.

Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области (далее администрация) обратилась в суд 22.04.2024 с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 28.08.2023 по административному делу № 2а-4-22/2023, т.е. до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, с учетом того, что Администрация принимает меры для исполнения судебного решения, сезонностью выполнения работ и сроками выполнения работ, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, руководствуясь ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 124-128, 218-220, 360 КАС РФ просят освободит Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного – пристава исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 23.04.2024 в рамка исполнительного производства от 04.04.2024 № 32072/24/98069 – ИП.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от 03 мая 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Сандовское ДРСУ».

Административный истец – Администрация Сандовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассматривать дело без их представителя, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области и Главное межрегиональное (специализированное) УФССП по Тверской области ГМУ ФССП России, представители заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ООО «Сандовское ДРСУ» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО1 в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия и в удовлетворении требований - отказать. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Суд, исследовав письменные доказательства, а дак же довожы изложенные в иске и возражениях, приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402К утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно раздела 4 (Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) п.б ч.3 ст.6 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по искусственным и защитным дорожным сооружениям - очистка (в том числе и от растительности) конусов, откосов, подмостовых русел.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 августа 2021 г. N 690-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 59200-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" (далее ГОСТ 59200-2021).

В соответствии с пунктами 7.3.5.1, 7.3.5.2 ГОСТ 59200-2021 к работам по весенне-летне-осеннему содержанию подмостового пространства относят: очистку подмостовых русел; работы по пропуску паводковых вод; устранение размывов у опор; открытие и закрытие отверстий малых мостов. Подмостовое русло на длину 100 м выше и ниже по течению следует расчищать от посторонних предметов.

Как следует из п. 8.1 "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст) состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3 (описание дефектов приведено в таблице А.3 приложения А), а именно что не допускается не очищение подмостовой зоны и русла, от наносов, мусора, посторонних предметов

Согласно Постановлению администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» в Сандовском муниципальном округе Тверской области расположены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в частности: автомобильная дорога 3 класса Вокшино - Залужье - Дмитровка, протяженностью 13,1 км, идентификационный № 28 ОП МЗ 28Н-1403.

Соответственно, данная автомобильная дорога является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Ответственным за содержание автомобильной дороги 3 класса Вокшино - Залужье - Дмитровка, является Администрация Сандовского муниципального округа, которая заключила муниципальный контракт на содержание, в том числе указанной автодороги с ООО Сандовское ДРСУ.

Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в п. Сандово) по гражданскому делу № 2а-4-22/2023 от 28.08.2023, которое оставлено без изменений Тверским областным судом и вступило в законную силу 13.12.2023, удовлетворены требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, и на администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области и ООО «Сандовское ДРСУ» возложена обязанность убрать из акватории реки Реня, и в береговой полосе в районе моста расположенного за д. Вокшино Сандовского муниципального округа Тверской области по координатам 58.439456, 36.742620, а так же с почвы накапливаемой непосредственно под мостом расположенным за д. Вокшино Сандовского муниципального округа Тверской области по координатам 58.439387, 36.742590 отходы производства и потребления в виде конструкций бетонного укрепления конусов моста, а так же конструкций бетонного упора для укрепления конусов входящих в группу отходов в виде отходов строительства зданий, сооружений (код ФККО 82000000000). 

На основании указанного решения суда, постановлением ведущего судебного пристава исполнителя СОСП по тверской области ГМУ ФССП России 04.04.2024 в отношении администрации Сандовского муниципального округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №32072/24/98069-ИП на основании исполнительного листа ФС №023010500 от 04.03.2024 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Судебным приставом-исполнителем 23.04.2024 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 16.05.2024.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на то, что решение суда не может быть исполнено Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области в надлежащие сроки, поскольку при неблагоприятных погодных условиях очистить подмостовое пространство невозможно, по причине разлива из – за весеннего паводка и обводненности берегов реки. Указанные работы можно выполнить только после окончания весеннего паводка и понижения уровня уреза воды в реке до нормального уровня, а также необходимо просыхание берегов реки для доставки спецтехники (бутобой, экскаватор и т.д.) по расчистки водного объекта.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области заключен муниципальный контракт №01363000303230000310001 от 11.01.2024 на содержание автомобильных дорог 3 класса общего пользования межмуниципального значения Сандовского муниципального округа Тверской области на 2024 год, подрядчик ООО «Сандовское ДРСУ», из содержания контракта усматривается, что в объемы работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса входит очистка подмостовых русел р.Реня в районе моста за д.Вокшино (приложение №1 к Техническому заданию приложения №2 к муниципальному контракту №01363000303230000310001 от 11.01.2024). 

09.04.2024 Администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области 09.04.2024 исх № 806 направлено в Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству от 04.04.2024 № 32072/24/98069 – ИП, в связи с подачей кассационной жалобы на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 28.08.2023 по административному делу № 2а-4-22/2023.(л.д. 33)

06.05.2024 определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово) заявление Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области об отсрочке исполнения решения Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района) Тверской области от 28 августа 2023 года по административному делу № 2а-4-22/2023 – удовлетворено частично. Предоставлена Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области отсрочка исполнения решения Бежецкого межрайонного суда (постоянное судебное присутствие в пгт.Сандово Сандовского района) Тверской области от 28 августа 2023 года по административному делу № 2а-4-22/2023 до 01 июля 2024 года. Считать датой начала исполнения решения - 01 июля 2024 года. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание что период проведения работ после вступления решения суда в законную силу выпал на зиму и весну, что финансирование на исполнение решения суда уже выделено и виды работ предусмотрены в заключенном муниципальном контракте, что в связи с погодными условиями Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2024, суд приходит к выводу о том, что истец по настоящему делу - Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела возможности для его исполнения, ввиду объективных причин, при этом ею принимались необходимые меры для его исполнения, тем самым признается отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При указанных обстоятельствах отсутствия объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника – администрации Сандовского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем сроки и принимая во внимание, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда, в силу погодных условий и весеннего паводка было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации Сандовского муниципального округа Тверской области к УФССП по Тверской области, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 – удовлетворить.

Освободить администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 23 апреля 2024 года о взыскании исполнительского сбора с администрации Сандовского муниципального округа Тверской области по исполнительному производству № 32072/24/98069-ИП от 04 апреля 2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в п.Сандово Тверской области). 

Судья Е.А. Шишова

Решение в окончательной форме принято 07.06.2024.

Судья Е.А. Шишова